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关于《关于修改〈深圳经济特区水土保持

条例〉的决定（征求意见稿）》的起草说明

为科学推进水土流失综合治理，依法严格监管人为水土流失，市水务局组织起草了《深圳经济特区水土保持条例（修正案）》并报市司法局审查。市司法局初步审查后，形成了《关于修改〈深圳经济特区水土保持条例〉的决定（征求意见稿）》（以下简称《决定（征求意见稿）》），现就有关情况说明如下：

一、修改的必要性

一是促进人与自然和谐共生，完善生产建设项目水土保持方案管理制度的需要。

二十大报告提出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。为了进一步贯彻落实习近平生态文明思想，加强水土保持管理工作，切实服务“放管服”改革，需要进一步优化我市水土保持方案审批流程。目前，全市85%以上生产建设项目水土保持方案已实行告知性备案管理、即来即办，但在2019年第三次修订版的《深圳经济特区水土保持条例》（下称《条例》）中，针对生产建设项目水土保持方案告知性备案管理并无相关规定，依法行政的法律依据不足。

二是推进依法治理，完善水土保持执法机制的需要。

二十大报告提出，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。现行《条例》针对水土流失的违法行为，要造成实质性违法后果才能立案处罚，一定程度上将执法处罚变成了一种补救措施，并增加调查取证难度，导致立案难，不利于预防水土流失。为破解水土保持执法立案难，避免出现“以罚代改”“屡罚不改”情形的产生，需要对现有的处罚条款进行完善。

三是推广经验，将深圳生产建设项目水土保持监管法治化的需要。

深圳作为全国城市水土保持的排头兵，自2020年开始探索生产建设项目水土流失量化监管，推动监管方式从水土流失的定性描述到具体量化指标，建立了水土流失与排水悬浮物之间的正相关关系，在《决定（征求意见稿）》中将其规定固化，更有利于“深圳经验”的推广；同时，明确山洪沟水土流失治理将有利于山洪灾害防治，也是全国首次将山洪灾害写入法规，对推动我市山洪灾害防御起到积极作用。

二、修改的主要内容

主要针对《条例》中的17条规定内容进行修改，保持结构不变，修改后的条例共40条，主要修改情况如下：

（一）将山洪灾害防御与水土流失相关联，修改第十条规定：市水务主管部门应当会同有关部门根据水土保持规划和水土流失状况，划定水土流失重点预防区和重点治理区，报市人民政府批准后进行重点防治。

（二）调整水保方案审批或者备案的阶段，优化营商环境，修改第十二条规定：开办经济（技术）开发区或者旅游开发区，修建铁路、公路、港口码头、电力工程、水工程、市政工程、房屋建设及其他基础设施，开采石（矿）等土木工程可能造成水土流失的，生产建设单位或者个人应当按照水土保持技术规范和标准编报水土保持方案；政府投资项目应当在可行性研究或者初步设计阶段办理水土保持方案审批或者备案手续，社会投资项目应当在开工建设前办理水土保持方案备案手续。

水土保持方案未经原部门批准或者备案的，不得变更。

（三）增加水保方案备案规定，在第十五条增加一款规定：征占地涉及基本生态控制线的政府投资项目应当按照第一款规定编报水土保持方案，并报市、区水务主管部门审批；其余生产建设项目应当按照第一款规定编报水土保持方案，并报市、区水务主管部门备案。

（四）明确水保方案审批和备案有效期，修改第十八条规定：市、区水务主管部门自接到《水土保持方案报告书》或者《水土保持方案报告表》之日起，应当分别于二十日、十日内批复。实行水土保持方案备案管理的生产建设项目，市、区水务主管部门应当在一个工作日内出具备案回执。

生产建设项目五年内开工建设的，水土保持方案批复及备案回执有效期自动延续至项目水土保持设施验收备案通过为止；五年内未开工建设或者开工建设后停工两年以上的，水土保持方案批复及备案回执失效，应当重新编制水土保持方案，报市、区水务主管部门审批或者备案。

（五）明确生产建设项目应当采用水土流失量化预防措施，并进行山地灾害防治，修改第二十条规定：生产建设项目在施工过程中，建设单位应当组织施工单位按照水土保持方案以及国家、广东省和本市相关技术规范、标准要求采用覆盖、拦挡、截排水、沉沙等临时水土保持措施，防止因施工引起水土流失。

挖填土石方总量五十万立方米以上或者征占地面积五十公顷以上的生产建设项目在土石方挖填、桩基础施工阶段，建设单位应当采取相关措施降低排入市政雨水管网排水的悬浮物含量，进行除沙处置，并安装水土流失量化自动监测设备和在线视频监控设备，避免因施工引起的水土流失排入市政雨水管网，破坏原有防洪排涝体系的功能。

严禁向江河、水库、山塘、沟渠倾倒余泥、砂、石、渣土和泥浆。因采矿和生产建设使植被受到破坏的，应当采取措施恢复植被，防止水土流失。在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，应当修建预防水土流失的护坡或者采取其他整治措施。

（六）增加对山洪沟的水土流失整治规定，在第二十一条增加一款：针对山洪沟，采用工程和非工程措施开展水土流失综合整治，防止滑坡、边坡垮塌、泥石流等山洪灾害发生。

（七）规定内容与其他条款重复，删除第三十一条规定：该条款是1997年《条例》颁布时的规定，现有条款已明确土地所有权人和生产建设项目的建设单位水土流失的治理责任，规定内容存在重复，删除第三十一条规定。

（八）增加水保方案未按规定备案的法律责任，修改第三十三条规定：应当编报水土保持方案的生产建设项目，水土保持方案未经批准擅自动工的，由水务主管部门责令限期补办手续，对生产建设单位或者个人处十万元以上五十万元以下罚款，并对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；水土保持方案未按规定备案的，由水务主管部门责令限期补办手续，对生产建设单位或者个人处五万元以上二十万元以下罚款，并对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。

（九）破解水保执法立案难，完善建设单位和施工单位违法行为的法律责任，修改第三十四条规定：违反本条例第十九条第二款规定，生产建设项目未按规定开展水土保持设计的，由水务主管部门责令改正；逾期未改正的，对生产建设单位或个人处二十万元以上五十万元以下罚款，并对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；施工单位未根据设计要求、土保持方案以及国家、广东省和本市相关技术规范、标准要求采取有效水土保持措施的，由水务主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款，并对施工单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第十九条第三款规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由水务主管部门责令改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款，并对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。竣工验收合格后未按时将相关资料报送水务主管部门备案的，由水务主管部门责令改正，并处两万元罚款。

（十）新增相关用语含义的条款：本条例下列用语的含义：

（一）直接负责的主管人员，是指在生产建设单位实施的违法行为中起决定、批准、组织、策划、指挥、授意、纵容等作用的主管人员，包括单位实际控制人、主要负责人或者授权的分管负责人、高级管理人员等。

（二）其他直接责任人员，是指在直接负责的主管人员的指挥、授意下积极参与实施单位违法行为或者对具体实施单位违法行为起较大作用的人员。