关于《深圳市龙岗区非国有博物馆扶持办法（修订）》政策解读

　　一、修订的背景

　　（一）上位政策要求

　　近年来，国家出台了一系列支持博物馆发展的政策法规。2015年，国务院公布了《博物馆条例》；2017年，国家文物局印发了《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》；2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。这些法规和文件的出台，为非国有博物馆发展提供了法律保障和政策依据，大大激励了社会力量投入非国有博物馆建设，推动了非国有博物馆成为博物馆体系的重要组成部分，成为文化遗产保护利用的重要力量。

　　2020年6月2日，《深圳市非国有博物馆扶持办法》正式印发，并于同年7月1日正式施行，极大地增强了社会人士设立博物馆的积极性和主动性。

　　龙岗区于2016年出台了非国有博物馆扶持办法，目前已过试行期，为紧跟国家政策最新要求，需要对原有办法进行及时修订。

　　（二）现实发展需要

　　以一组统计数据为例，2019年底，全国备案的博物馆达到5535家，其中非国有博物馆1710家，占博物馆总数的30.9%；广东省备案登记的博物馆总数为335个，其中非国有博物馆97个，约占博物馆总数的1/3；截至2021年2月底，深圳市备案登记的博物馆总数为56家，其中非国有博物馆38家，占博物馆总数的68%；龙岗区目前有博物馆7家，其中非国有博物馆5家，占博物馆总数的70%多。

　　从上述统计数字可以看出，深圳市作为全国的改革前沿阵地，非国有博物馆数量占据了全市博物馆总数的半壁江山之多，而龙岗区的非国有博物馆更是在全区博物馆事业中呈现压倒性发展态势，非国有博物馆已然成为推动全区博物馆事业发展的一支重要力量。

　　（三）外部压力使然

　　据了解，深圳市其他兄弟区如罗湖区、宝安区正在制定非国有博物馆扶持办法，坪山区也已出台相应扶持办法，我区唯有加快政策修订步伐，尽快出台实施办法，才能形成我区的政策吸引优势，更好地完成《深圳市龙岗区供给侧结构性改革行动计划（2020—2022年）》中明确提出到2022年“全区博物馆总数达到10家以上”的目标任务。

　　因此，为落实国家关于发展非国有博物馆的有关精神要求，进一步释放我区政策红利，吸引更多非国有博物馆落户我区，修订非国有博物馆扶持办法迫在眉睫。

　　二、政策基本内容

　　此次政策修订，主要调整内容有：适当提高了博物馆定级奖励及有关补贴金额；删除了原有的“场馆建设扶持”以及“场租补贴”的内容；简化了申请流程；对奖励、补贴项目进行归类阐述，申请资料单列一章，政策框架更明晰；对文字阐述更加简洁，政策更易理解。

　　修订后的政策共计六章三十一条，主要分为总则、补贴奖励项目、申请材料、申请流程、监督与检查、附则。

　　“总则”部分主要就政策出台目的和依据、适用范围、扶持重点、扶持项目、扶持原则、资金来源等进行了阐述。

　　“补贴奖励项目”分为常规性补贴和一次性奖励。常规性补贴主要为运行补贴、临时展览补贴；一次性奖励分为开办资金奖励、藏品品质奖励、定级奖励、学术研究奖励、荣誉奖励等（修订前后补贴、奖励金额对比详见附件）。

　　“申请材料”中对各类补贴、奖励需提供的资料一一进行了明确，便于申请人准备申报资料。

　　“申请流程”简化为评审、公示、核拨三个环节，提高了工作效率。

　　“监督与检查”中主要规定了回避制度、规范管理、扶持承诺、申报原则、配合审计、资金用途、取消资格等内容。

　　“附则”则对政策有效期及申报适用情况作了说明。

　　三、补贴、奖励项目何时申请？

　　与市级扶持补贴资金列入市宣传文化发展事业专项资金不同，区级扶持补贴资金是列入区文物主管部门的部门预算，为做好每年的预算编制工作，确保政府资金合理、有效得到使用，每年上半年，区文物主管部门会专门印发通知，要求辖区内各非国有博物馆对照已出台的扶持办法进行申报。

　　为保证各博物馆均能如期申报、按时提交申报材料，区文物主管部门会将正式通知发送至各个非国有博物馆，各馆在申报中如有问题，可以随时电话咨询区文物主管部门。

　　四、对于运行补贴、临时展览补贴，市、区两级可以同时申请吗？

　　针对这一问题，有两点需要作出解释。第一，区级运行补贴有申请门槛要求。一是时间要求即免费开放满一年，二是人数要求即市、区两级运行补贴均要求年度参观人数达到10000人次（含）以上，也就是说只有达到这个最低参观人数要求，才有资格申请运行补贴。第二，运行补贴是隔年才能申请。由于这两项补贴均是市、区两级都能申请，且有市、区两级累计申请资金上限要求，因此，只能是在市级补贴资金确定的情况下，才能核算出区级补贴金额。举例说明，一家非国有博物馆2020年上半年设立，2021年可以向市级申请2020年度运行补贴，2022年可拿到该笔补贴资金。而区级层面在2022年才能将2020年度运行补贴列入2023年部门预算。临时展览补贴可参照上述补贴申报进行类推。

　　五、如何申请开办资金奖励？

　　开办资金奖励是区级才有的奖励项目，只要在上一年新设立的非国有博物馆，均可在次年申报该项奖励。但有两点需要申报单位注意：一是由于修订后的政策，采用的是综合评审法来确定奖励等级，因此各馆可对照《龙岗区非国有博物馆扶持办法综合评审表》，先行进行自评，如果得分略低，可以延后申请开办奖励；二是奖励的资金测算，是博物馆的实际装修布展费用，起算时间为自博物馆取得独立法人资格向前追溯一年，因此，各馆需要将该时间段内的费用清单和票据留存好，以待第三方机构核算补贴费用。

　　六、如何申请藏品品质奖励？

　　申请藏品品质奖励需要具备两个条件：第一，必须经过具有文物鉴定资质的机构进行专业鉴定且出具鉴定意见；第二，必须是列入博物馆藏品目录内的藏品，即在设立备案阶段提交的藏品目录中的藏品。

　　七、假如一个博物馆某年被评为了国家三级馆，三年后又被评为了国家二级馆，奖励金额是如何确定的？

　　定级奖励是市、区级均有的奖励项目，但市、区两级奖励原则不同。按照《深圳市非国有博物馆扶持办法》，“定级补贴”采取“从高不重复”原则，举例说明，一家博物馆2020年被评为国家三级馆，三年后被评为国家二级馆，市级层面仅补贴二、三级馆奖励金额的差额。区级层面采取评级即奖励原则，如果三年后被评为二级馆，则直接奖励市级奖励金额的50%。

　　八、申请运行补贴的材料中“其他必要的辅证资料”有哪些？

　　在实际操作过程中，运行补贴的参观人数佐证资料看似容易提供，其实在核实中存在很大的问题，主要是近年来政府财政资金使用和后期考核逐步严格和规范，而补贴、奖励类项目又是审计的必审项目，所以在审核把关时财务部门要求较为严苛。

　　另外，据我们向非国有博物馆了解，在实际参观中，存在部分观众不配合登记的情况，某种程度上也加大了佐证材料提供的难度。因此，在政策修订时，增加了一项灵活处理类别的材料，“其他必要的辅证材料”可以是参观的照片或者短视频，或者是微信号中的一些推文（配图片）等，尤其是针对人数众多的参观情况，这样的辅助类材料必不可少。

　　九、申请的流程大概有哪些？

　　基本的申请流程是：区文物主管部门下发申报通知→各博物馆提交申请材料→组织专家评审、第三方机构审计→确定扶持名单→公示。整个申报阶段直至最终确定扶持名单，一般需两个月时间。

　　十、申请到的扶持资金，可以用于哪些方面？

　　虽然区级补贴资金列入部门预算，但在使用层面仍要参照《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法》（深财行规〔2012〕3号）第十三条规定，不得用于明确禁止使用的项目。另外，在拨付补贴前，区文物主管部门会与各馆签订奖励及补贴协议书，在协议书中也将具体明确扶持资金的使用范围，如馆舍租金、水电费、物业管理费、藏品征集等。