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深圳市司法局关于对20190182号提案的答复函

来源: 日期:2019年08月19日 字号:[] 【内容纠错】

深司函〔2019〕1554号

尊敬的孙蕴委员:

  您提出的《关于推进深圳建设“法治中国示范城市”的建议》(提案第20190182号)已收悉。提案收悉后,市司法局迅速启动办理工作,明确了由市委依法治市办秘书处主办,先关部门和业务处室协助办的办理思路。随后,市委依法治市办秘书处根据市司法局的分工要求,结合机构改革后的新职能新定位,抓沟通协调、抓统筹推进、抓关键环节,扎实做好提案的办理工作。现将具体办理情况回复如下:

  一、深入学习,精准谋划提案办理工作

  提案收悉后,我们就提案内容进行了深入学习。提案紧扣中央推进全面依法治国和深圳建设“法治中国示范城市”的实际需求,将纽约、伦敦、香港、首尔、新加坡等国家和地区法治建设实践与法治深圳建设情况进行对比,提炼出深圳法治建设应当具备健全、完备的商业法规体系等六个方方面的的重要特征,并围绕上述重要特征提出了深化法治中国示范城市建设的两项重点建议:一是积极转变政府管理理念,深化法治领域改革;二是要善于借助和发挥第三方专家智囊作用,助推法治中国示范城市建设。我们认为,提案抓准了深圳建设“法治中国示范城市”需要突破的难点、堵点问题,立足市情、放眼国际,提出了遵循法治建设规律、符合法治建设趋势的意见建议,对切实提升我市法治建设水平具有非常重要的参考和借鉴意义。

  为确保将提案办精办好,我们积极在创新办理方式方法和体制机制上“想办法、下功夫”。一是创新办理思路。结合今年机构改革的总体形势,探索按照分阶段的方式来推进提案办理工作,将改革前的做法、改革后的部署有机结合起来,确保提案建议融入法治深圳建设的连贯性、系统性。二是创新办理机制。建立了精细化的办理机制,针对提案涉及的内容,除明确市委治市办秘书处作为主办单位,还将市委政法委、市中级法院、市司法局人民参与和促进法治处等单位和处室列为了协办单位,为提案办理提供专业支持,做到精细化抓好办理分工;建立了与协办单位、处室的沟通平台,建立了微信联系制度、碰头研讨等平台和机制,确保信息互联互通、沟通高效顺畅,做到精细化抓好构沟通工作;形成办理意见前,积极做好对各协办单位的沟通与指引,认真梳理各单位报送的办理材料,在反复研究论证、反复修改完善的基础上,形成了提案的回复意见,做到精细化抓好汇总梳理。

  二、聚焦重点,全面梳理相关工作情况

  党的十八届四中全会以来,我市围绕中央关于全面依法治国的重大部署,紧扣省委、市委的具体部署,提出了建设“法治中国示范城市”的战略目标,用大量法治实践和改革举措,实现了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法质量的持续提升,我市在2017年、2018年连续两年的法治广东考评中获得优秀等次,其中2018年更是在全省21个参评地市中获得了第一名的优异成绩。根据提案涉及内容,我们在相关领域的法治建设方面都取得了一定成绩,也打好了一定基础:

  (一)市委依法治市办机构改革前推进相关工作情况

  在总体规划方面,2017年我们在全面总结梳理一流法治城市建设成效和经验的基础上,围绕市委六届五次全会提出的建设“法治中国示范城市”战略目标,制定并印发了《法治中国示范城市建设实施纲要(2017-2020年)》(以下简称《实施纲要》),进一步明确了指导思想、目标原则、重要任务。《实施方案》从加快形成完善的地方法规规范体系、深入推进依法行政、提高司法公信力、推进法治社会建设、加快建设前海中国特色社会主义法治示范区等方面进行阐述和部署,并在强化组织保障部分提出加强各级党委依法执政能力建设、健全领导法治建设工作机制、建设高素质法治队伍、加强法治建设工作保障等任务,为深化法治深圳建设描绘了新的蓝图。

  在深化改革方面,构建“1+8+X”行政执法体系,建立并推广“律师驻队”、“双随机一公开”执法模式,推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”,探索建立特邀行政执法监督员制度,切实提升执法质效。2018年深圳在100个大中城市法治政府评估中位列第一。圆满完成中央司法体制改革四项基本任务,为全省全国探索和积累了大量有益经验。2017年,中国法学会组织专业力量研究制定并发布了《深圳市司法体制改革第三方评估报告》,对深圳司法体制改革工作给予充分肯定。

  在营商环境方面,对全市法规、规章及其他规范性文件开展专项审查,推动建立稳定公平透明、可预期的营商环境。落实产权案件甄别纠正工作。全市共立案再审94宗产权纠纷申诉案件,切实做到有错必纠。实施最严格知识产权保护。出台加强知识产权保护“36条”,在全国首推专利被侵权损失保险。建立知识产权刑事案件法律适用统一标准,着力解决侵权成本低、维权成本高问题。中国(深圳)知识产权保护中心、中国(南方)知识产权运营中心同时挂牌运作,形成集授权、确权、维权等功能于一体的知识产权快速协同保护平台。合并设立深圳国际仲裁院(深圳仲裁委员会),进一步增强特区仲裁的全球影响力。依法平等保护中外当事人合法权益,审结涉外涉港澳台商事案件1645件。为营造国际一流营商环境提供了法治保障。

  在队伍建设方面,出台《深圳市特邀行政执法监督员管理办法》并选聘了60名来自不同行业的人员作为第一批特邀行政执法监督员。组织特邀行政执法监督员参与安全生产、商品食品抽检等民生领域专项执法监督,切实发挥好执法监督的重要作用。大力发展人民调解员队伍,截止目前,全市备案的人民调解员7000多名,2018年调解案件11万余件。积极推动调解与法院工作结合,目前全市共有5个行业性专业性人民调解委员会人民调解员被基层法院聘为特约调解员或作为专业力量引进。前海法院组建涉外专家咨询委员会,选任32名港籍陪审员,适用香港法律办结案件20件。成立“一带一路”国际商事诉调对接中心,引入境内外社会组织34家,聘任外籍和港澳台调解员78名,调解国际商事纠纷1583件。引进2家境外知名律师事务所。

  (二)市委依法治市办机构改革后相关工作情况

  今年以来,市委全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,大力推进依法治市机构改革。1月10日,出台《深圳市机构改革方案》,提出“将市委全面依法治市工作领导小组改为市委全面依法治市委员会,作为市委议事协调机构”。1月29日,中共深圳市委全面依法治市委员会办公室正式挂牌成立。2月13日,市委全面依法治市委员会办公室秘书处工作人员转隶完毕并正式开始运作。机构改革后,我们在深化法治建设工作方面主要做好了以下几项工作:

  一是抓机构建设,做好市委全面依法治市委员会第一次会议筹备工作。去年以来,中央全面依法治国委员会先后召开了两次会议,省委全面依法治省委员会也召开了第一次会议。为做好我市全面依法治市委员会第一次会议筹备工作,2月中旬,我们参照省委依法治省委员会组成人员名单,与市纪委监委、市委办公厅、市委组织部等20家单位进行了充分沟通,形成我市全面依法治市委员会组成人员名单建议稿,并及时报送市委。3月6日,市委印发文件(深委﹝2019﹞27号),明确了中共深圳市委全面依法治市委员会组成人员名单。5月31日,市委全面依法治市委员会召开第一次会议,王伟中书记主持会议并作了重要讲话。

  二是抓建章立制,健全依法治市工作体制机制。3月上旬,我们赴省委全面依法治省办,与秘书处、调研处等处室就建立健全依法治市工作体制机制等事宜进行了深入交流,并研究起草了《中共深圳市委全面依法治市委员会工作规则》、《中共深圳市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》和《中共深圳市委全面依法治市委员会办公室工作细则》(征求意见稿),为做好依法治市工作体制机制设计做好了铺垫。委员会第一次会议通过了“三项制度”。接下来,我们将做好依法治市其他相关配套制度的草拟工作,尽快报依法治市办领导签批印发,构筑好依法治市工作的“四梁八柱”。

  三是抓工作谋划,部署今年依法治市工作任务。3月中旬,我们深入贯彻习近平总书记对深圳工作重要指示批示精神,全面落实中央、省委对法治建设的决策部署,紧扣市委六届十一次全会工作要求,在全面梳理市委宣传部、市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市发改委、市公安局、市司法局等37家单位2019年度重点工作安排基础上,形成了《深圳市2019年全面依法治市工作要点》(征求意见稿),明确了五大方面24项年度重点工作任务,为我市加快建成法治中国示范城市提供助力。委员会第一次会议通过了工作要点。目前,我们正在对24项重点工作任务进行分解,将于近期征求各单位意见后尽快印发。

  四是抓考核评先,树立法治建设先进典型。严格按照省委依法治省办要求,高效率完成2018年度法治广东建设先进单位和先进个人评选任务,推荐市委办公厅文件法规处等3个单位、朱昌华等6名同志作为本年度先进单位和先进个人,为全市法治建设战线树立了新典型新榜样。抓好2018年度党群口绩效考评工作,完成对市委办公厅等27家党群口单位的法治建设工作考评,并完成对2019年度党群口法治建设绩效考评指标的修订完善工作。

  五是抓迎检工作,助推法治建设取得实效。4月上旬,省委依法治省办印发通知组织开展2018年度法治广东建设考评工作。我们严格对照通知要求,迅速制定迎检工作专项方案,细化工作要求,组织指导各相关单位做好数据收集、台账建设、资料报送、自查自评、整改落实、沟通联系等工作,扎扎实实做好迎检准备,争取以迎检工作为契机,助推我市法治建设工作取得实效。

  三、多措并举,积极回应提案建议内容

  围绕提案所提的两个方面的重点建议,我们立足工作实际,在与协办部门充分研究讨论的基础上,形成了如下落实举措:

  (一)严格落实中央改革部署,不断深化我市政法领域全面改革

  今年1月23日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议,审议通过了《关于政法领域全面深化改革的实施意见》,对深化政法领域改革作出了新的全面部署,提出了八个方面、47项任务,要求政法系统在更高起点上推动改革取得新的突破性进展。6月6日,新国书记主持召开市委深改委民主与法治领域改革专项小组会议,传达学习中央关于政法领域全面深化改革有关精神,要求市委政法委统筹好政法各相关单位,尽快制定我市的贯彻落实落实方案。要把握住编制我市方案的重要机会,将中央关于政法领域改革,特别是关于司法行政体制改革、律师管理制度改革的重要要求落实到我市的方案中,加快制定出台具体的实施意见和行动方案,实现将我市法治领域改革向纵深推进,为建设好法治中国示范城市提供强大动力。

  (二)全面实施《实施纲要》,扎实推进法治中国示范城市建设

  《实施纲要》是我市建设法治中国示范城市的纲领性文件,持续周期为2017至2020年。其中,专门部署了深化法治领域改革和加强法治人才队伍建设的重点任务。提案中提到要深化法治领域体制改革和发挥法治专家人才智囊作用,这两条建议都与《实施纲要》重点任务高度契合。因此,要加强《实施纲要》的全面实施,通过细化分解、加强指导、开展督查等方式,倒逼各责任单位切实加强贯彻执行。一方面,要将深化法治政府建设、深化司法体制改革、打造治治产权强市等任务与深化法治领域改革有机结合,争取推出新的改革成果;另一方面,《中共深圳市委全面依法治市委员会办公室工作细则》第12条规定:“市委依法治市办不定期约请相关专家学者,统筹协调委员会专项协调小组、有关单位和区就全面依法治市重要问题进行研究,在综合各方面意见的基础上提出对策建议,为委员会决策提供参考”。我们正在草拟市委全面依法治市办专家咨询工作规定,以期更好发挥咨询专家的智囊作用,提高依法治市的决策水平,加快建设法治中国示范城市。

  (三)认真落实工作要点,着力提升重点领域工作成效

  制定和实施深圳市全面依法治市工作要点是市委全面依法治市办推进法治深圳建设的重要手段。市委全面依法治市委员会第一次会议后,市委全面依法治市办全面贯彻会议精神,创新工作理念,按照更务实、更简洁、更管用的方式,于6月27日印发了《深圳市2019年全面依法治市工作要点》,部署了今年法治深圳建设需要重点推进的24项任务。其中就包括了加强行政执法规范化建设、提升行政执法智能化水平、深化司法体制综合配套改革、完善矛盾纠纷多远化解机制、提高公共法律服务品质及覆盖面、培养引进一批金融、涉外、知识产权领域高层次法律紧缺人才等重点任务。要通过落实要年度工作要点的重点任务,切实解决好限制我市法治建设的重点难点问题,不断强化特区法治建设人才基础。

  (四)扎实做好调查研究,有力夯实衔接规划编制基础

  2020年是全面建成小康社会的关键之年,也是《实施纲要》的完成之年。我们不仅要关注《实施纲要》的完成情况,更要着眼长远、放眼未来,尽早启动下一个五年深圳法治建设领域中长期规划的编制工作。特别是要按照中央“大学习、深调研、真落实”的要求,通过深入调查研究,找准新时代新形势下深圳法治建设面临的问题和挑战,特别是要聚焦提案所提出的改革领域和人才领域的重点、难点问题,通过咨询专家、购买专业第三方服务等方式,做好研究分析,尽早形成法治深圳建设新的中长期规划的编制思路,为落实好习近平总书记赋予深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例”重要使命,努力在深化全面依法治国新征程上勇当尖兵、再创新局提供科学的指引。

  特此回复。

  深圳市司法局

  2019年7月24日