深圳市司法局关于市政协六届六次会议第20190638号提案答复意见的函

深司函〔2020〕47号

张斌委员：

　　您在2019年市政协六届六次会议上提出的《关于促进深圳律师行业高质量发展的提案》（以下简称“《提案》”）已收悉。首先，非常感谢您在百忙之中关注我市律师工作和律师行业发展，您提出的宝贵意见对我们下一步的工作开展和思路拓展具有积极的意义。收到您的意见后，我们非常重视，多次进行分析和研讨，综合了深圳市人力资源和社会保障局、深圳市税务局两家单位意见，现将《提案》答复如下：

　　一、关于建立深圳名优人才律师库，鼓励名优人才高质发展的建议

　　随着粤港澳大湾区建设在法律服务方面的合作加深，法律专业人才的培养及人才培育管理制度的完善程度成为影响区域经济社会协同发展的重要因素。近年来，深圳市非常重视各领域专业人才尤其是法律专业人才的培养，积极建设相关培育工程，加大对法律专业人才的扶持力度。一是组建了深圳市涉外领军人才、后备人才库、知识产权律师库等专家库。2018年以来，市司法局联合市律师协会已经遴选深圳市83位律师进入涉外律师领军人才库、53位律师进入后备人才库， 47位律师进入深圳市知识产权律师专家库。2019年，我们完成了首期深圳市涉外律师领军（后备）人才境内、境外培训，组织了22名律师赴美国国际法学会（ILI）培训；二是深圳律师学院落户南山正式挂牌运作。为培养国际化复合型人才和本土化实践型人才，与深圳市律师行业党校同时揭牌，成为深圳律师行业学习宣传中国特色社会主义理论体系的重要阵地、加强律师党性锻炼的熔炉和提升律师业务水平的新平台。

　　建立深圳名优人才律师库对培育法律专业优秀人才、促进律师行业发展具有积极作用，同时也十分符合深圳“双区”建设的要求和高质量发展的目标。市司法局目前已起草《深圳市促进律师业发展的若干措施（草案）》，正在上报市政府办公厅发文，草案中有关建立深圳市律师人才认定体系和认定标准的内容是加强律师人才培养和引进，建立名优人才律师库的重要依据。下一步市司法局将加强与市人才工作局、市人社局等部门沟通协作，推动《深圳市促进律师业发展的若干措施（草案）》出台，将建立深圳名优人才律师库作为重点工作之一予以落实。一方面协同市律师协会整合现有人才库资源，选拔优质律师组建深圳名优人才律师库。同时联合相关部门制定律师人才引进办法及鼓励措施，加大对涉外、知识产权等紧缺领域律师人才的优惠政策倾斜力度，进一步吸纳高层次法律专业服务人才，切实加强我市律师人才队伍梯队建设；另一方面分门别类建立健全领军人才、骨干人才、青年人才等律师人才培养使用机制。推动采取简化审批、人才引进、税收优惠、奖励补贴等措施培育各领域法律专业复合型人才，加快打造高精尖的多领域人才团队,更好地培育名优人才律师高质量发展，充分发挥行业示范引领作用。

　　二、关于明确定位律师行业为高端服务业，给予相应产业政策支持的建议

　　（一）不断提升各项政策扶持力度和质量

　　为营造良好的行业发展软环境，加快促进深圳律师业高质量发展，深圳在落实各项优惠、扶持、培养政策方面下足功夫，出台各项针对律师行业的优惠政策，吸引和培养各类多层次中外人才扎根深圳。一是印发了《中共深圳市委 深圳市人民政府印发〈关于实施“鹏城英才计划”的意见〉的通知》（深发〔2018〕10号），设立了包括律师在内的专业服务人才培养专项，由市各相关行业主管部门制定培育培养计划，市财政局予以专项经费保障；高水平建设各类专业服务人才培训基地，加快专业服务人才培养；积极培育专业服务协会（学会）等发展，支持其承接和开展人才评价；鼓励专业服务人才和专业服务协会（学会）开展国际合作交流，建立与国际接轨的职业资格认证体系；积极支持和推荐我市优秀人才到国际组织和全国性行业协会（学会）任职，做好重要国际组织关键岗位人才培养推送工作；二是设立产业发展与创新人才奖。2006年，我市设立了产业发展与创新人才奖，进一步完善了人才激励机制，优化我市人才发展环境，对我市在产业发展与自主创新方面作出突出贡献的创新型人才最高奖励150万元。2017年，我市产业发展与创新人才奖明确将“深圳律师事务所上年度营业收入前20强”的主要负责人纳入申报范围。自2018年起，进一步扩大申报范围，不再限制排名要求，将在深圳登记注册的律师事务所的主要负责人和合伙人均纳入申报范围。

　　（二）推动出台《深圳市促进律师业发展的若干措施（草案）》

　　我市一直将促进深圳律师行业进一步向专业化、高端化方向发展作为工作重心之一，并将研究出台律师行业扶持政策，进一步改善深圳法律服务业营商环境，扶持深圳律师业发展。2019年，为明确律师行业为高端服务业的定位，市司法局联合市律师协会成立了扶持政策专项起草工作组，就出台深圳律师扶持政策进行调研、研究，推动把法律服务业定位为高端服务业，打造深圳律师业专业化、特色化、规模化、国际化品牌。为使律师业扶持举措符合实际且可执行落地，起草工作组先后拜访经验丰富律师、律协工作老领导、规模所主任等17 人；走访市人大、市委组织部、市财政局、市人力局等8 家行政部门；分赴上海、苏州实地学习经验做法。召开了6 次研讨修订会，反复推敲、四易其稿，最终形成了体系较为完整的《深圳市促进律师业发展的若干措施（草案）》，拟从人才培养、平台搭建、业务拓展、品牌建设、“一院一校”建设、执业权利保障、税收优惠、经费保障等多层面加强对律师行业的扶持，详细地制定了对律师人才引进、补贴、扶持的办法，多渠道、多层次地对优秀人才律师、律师事务所进行奖励、补贴。对在专业创新或行业引领方面做出突出贡献的律师事务所，给予补贴或奖励。如对获得全国、省级优秀律师事务所、律师等行业荣誉或其他国家级、省级荣誉的，分别给予一定的资金奖励。目前，市司法局正在着手积极推动《深圳市促进律师业发展的若干措施（草案》的出台，各相关部门开展具体工作并相互配合，加强建设法律专业人才队伍，完善律师行业作为高端服务业，提高各项政策优惠的可操作性，激励吸引更多的高端法律人才聚集深圳。

　　三、关于尽快修订《深圳经济特区律师条例》的建议

　　（一）关于修订《深圳经济特区律师条例》建议

　　目前施行的《深圳经济特区律师条例》于1995年经深圳市人大常委会审议通过，并于1997年及2004年两次修订，自第二次修订至今已施行16年，部分条款滞后、规范内容不够准确，已无法适应目前深圳经济发展情况，制约了深圳律师行业发展，需尽快修订《深圳经济特区律师条例》助推律师行业健康发展。您提出的修订《深圳经济特区律师条例》建议非常及时，该条例修订工作作为我市的重点工作之一，已经纳入市政府2020年立法工作计划的预备项目。市司法局、市律协结合我市律师行业发展的实际情况，已经组成了条例修订小组，对该条例的修订版进行集体讨论，目前正在积极开展第二次修订讨论工作。

　　（二）关于律师事务所税收政策的问题

　　律师行业税收负担较重导致律师人才引进困难和律所规模化发展遇阻等问题的确是我们律师行业面临的实际问题，需要引起重视。近期，市司法局会同市律师协会有关工作人员，专门前往国家税务总局深圳市税务局就深圳律师业税收情况进行调研座谈，探讨深圳律师行业税收相关问题。由于我国税收立法权和政策的制定权均集中在国家层面，除国家明文规定的减免税政策外，国家税务总局深圳市税务局无权自行制定针对专门群体的个人所得税优惠政策。据初步了解，天津等地目前也无针对律师行业的特殊税收优惠政策。

　　在尚未成立专门的律师行业税赋制度体系的情况下，实际中国家税务总局已充分考虑律师行业的情况，在税收方面给律师行业提供了一定优惠。如个人所得税改革已全面实施，建立了综合与分类相结合的个人所得税税制，提高基本减除费用标准，拉大部分税率级距，增加专项附加扣除项目，一系列的普惠政策使包括广大律师在内的纳税人的税负更加合理。同时，《财政部 国家税务总局关于调整个体工商户、个人独资企业和合伙企业个人所得税税前扣除标准有关问题的通知》（财税〔2008〕65号）、国家税务总局关于律师事务所从业人员有关个人所得税问题的公告》（税务总局公告2012年第53号）等文件对于广告费用、业务宣传费用、律师办案费等税前扣除问题，在制定政策时已针对律师行业进行一定程度上的考虑；深入调研后出台了仅适用于律师行业的特殊政策，对不能提供合法有效凭据而实际发生与业务有关的费用，也进一步明确了有关执行口径。

　　下一步将结合深圳经济社会发展情况和税收征管现状，积极开展税收政策效用分析，推动《深圳经济特区律师条例》的修改审查工作，我们将协调深圳市税务局积极及时向国家税务总局反映，供决策部门研究参考，呼吁出台符合律师业实际的税收优惠政策。

　　四、关于引导律师行业法律服务与产品的创新与改善的建议

　　随着高质量法律服务需求不断增长以及对法律服务的要求日益提高，不断创新和改善律师行业法律服务与产品，为不同客户提供全方位、多样化的法律服务支持是律师行业发展面临的重要课题。实际上，市司法局近期正在筹建促进律师行业高端化发展的专门研究团队，分析我市律师行业管理体制机制，鼓励创新法律服务业务模式、管理体制创新，引导深圳律师行业向专业化、特色化、国际化发展。结合您的建议，我局将把引导律师行业法律服务与产品的创新与改善纳入该团队研究内容之一，对促进律师行业高端化发展展开深入研究。下一步，市司法局一方面将积极与市人力资源和社会保障局、国家税务总局深圳市税务局等相关部门持续沟通协调，研究开发法律服务新产品，鼓励创新律师事务所服务模式，推动出台实施相关政策和措施；另一方面市司法局将联合市律师协会以一定形式面向全市律师开展法律服务创新活动，通过设立荣誉奖项等方式激励法律服务创新产品开发，将优秀法律服务创新产品进行推广，引导法律服务在适应市场的变化和需求的同时向精细化、专业化发展，培育法律服务新业务增长点。

　　诚挚感谢您对促进深圳律师行业高质量发展工作的关心、支持与建议。真诚地欢迎您继续关心、参与深圳律师业的改革和发展，欢迎以各种方式对我们的工作提出意见和建议，与我们携手推动我市律师行业向更高水平发展！

　　特此函复。

深圳市司法局

2020年7月30日