深圳市司法局关于《关于加快推进法治示范城市建设问题的提案（政协提案第20210138号）》的报告

陈春晖委员：

　　您提出的关于加快推进法治示范城市建设问题的提案（政协提案第20210138号）已收悉。提案紧扣深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的使命和要求，针对我市发展进程中存在的问题，提出了完善个人数据安全立法、培养和引进法治人才、加大普法力度、增强普法教育针对性、推进公共法律服务建设等具有建设性的意见，对深圳全面提升法治建设水平，助力深圳法治先行示范城市建设具有重要意义。提案收到后，我局高度重视，会同市政务服务数据管理局、市人力资源和社会保障局等单位认真研究，现将相关情况报告如下：

　　一、关于推进个人数据立法

　　深圳市政府于2018年启动数据立法工作，2019年机构改革后，数据立法工作由市政务服务数据管理局承担。针对此项工作，市政务服务数据管理局会同市工业和信息化局等部门成立了起草组，邀请国内知名大学教授专家，经广泛调研、专家咨询论证、企业座谈、征求意见等系列工作，稳步推进《深圳经济特区数据条例》（以下简称《条例》）起草工作。《条例》是深圳经济特区关于数据的综合性、基础性法规，对数据权属、个人数据保护、公共数据共享开放利用以及数据安全管理等制度和机制进行了探索和设计。2020年6月底，《条例》送审稿及相关配套材料提交市司法局审查；7月15日，市司法局通过政府网站向社会公开征求意见。目前，《条例》已经市人大常委会第二次审议通过，并于2021年7月6日予以公布。

　　二、关于加强法治工作队伍建设

　　（一）关于推进职业化调解员统一资质认证制度

　　我局积极夯实人民调解组织基础建设，在传统纠纷领域发挥人民调解职能作用、服务民生的同时，大力推动商事调解组织发展，在商事领域中引导纠纷当事人选择商事调解，发挥调解在纠纷多元化解体系中的基础性作用。目前，我局积极参与推动的矛盾纠纷多元化解特区立法项目已经列入市人大常委会2021年度新提交审议项目，并计划于近期出台，《立法草案》中对商事调解设有专章条款，对商事调解机构的设定和监管、调解员的资质认定、商事调解行业自律等内容都有明确规定，我们认为对推动并建立职业化调解员统一资质认证制度将发挥重大作用。

　　（二）关于加大法治人才引进力度

　　为加大对法律服务人才的扶持和培养力度，吸引法治人才到深圳发展，目前我局正在联合市律师协会进行《深圳经济特区律师条例》的修订工作,条例草案创新了律所公司制管理的规定，同时加强了律师行业的职业规范和权益保护，有利于培养和引进优秀律师人才。同时，我局也正在推动出台《促进律师业发展的若干措施》，加大律师行业发展政策扶持力度，力争建设一支具有国际视野、业务精湛、善于创新的律师队伍，实现港澳及其他境外律师与我市律师事务所、律师融合发展。

　　（三）关于鼓励港澳律师在深执业

　　2020年10月22日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发香港法律执业者和澳门执业律师在粤港澳大湾区内地九市取得内地执业资质和从事律师职业试点办法的通知》（国办发〔2020〕37号），规定在包括我市在内的粤港澳大湾区内地九市开展试点工作，符合条件的香港法律执业者和澳门执业律师通过粤港澳大湾区律师执业考试，取得相关资质的香港法律职业者和澳门执业律师，可以在粤港澳大湾区内地九市内，办理适用内地法律的部分民商事法律事务（含诉讼业务和非诉讼业务）。

　　目前，我局完成了报名人员的初次审核工作，下一步，将根据国务院制定的具体试点办法及司法部工作部署，积极落实该项试点工作，拓宽香港法律执业者和澳门执业律师在深圳的执业范围，加强粤港澳律师业深度合作。

　　（四）关于引进法治人才的政策保障

　　一是积极落实全市人才工作总体部署和“一个意见、两个计划”有关要求，全方位打造国际人才高地，大力延揽高精尖缺人才，实施境外高端紧缺人才个税优惠政策、高层次人才奖励补贴、新引进人才租房和生活补贴等，为引进包括法律人才在内的国内外高端紧缺人才营造更有竞争力的人才环境。二是为促进粤港澳大湾区人才流动，市人力资源和社会保障局起草并报请市委全面深化改革委员会印发了《深圳市推进高度便利化的境外专业人才执业制度实施方案》（深改委〔2020 〕9 号），共涉及包括律师在内11个专业领域，由港澳起步，逐步推动具有国际通行职业资格的境外专业人才在深便利执业。

　　市人力资源和社会保障局正按照全市人才工作部署，积极落实“鹏城孔雀计划”及相关配套政策。我局将全力支持、配合主管部门加大法治领域专业人才引进力度。

　　三、关于提升法律服务覆盖面和质量

　　（一）关于加大全民普法力度

　　根据上级工作部署，结合我市实际，我局会同各有关单位主要从以下方面开展普法工作。一是推进社区普法和校园普法。2020年4月起，每周策划制作并在微信公众号发布“小鹏小布”系列原创普法漫画，年底汇编成《民法典小人书》，并将《民法典小人书》送进社区和校园。2020年召开推广福田区“新雨计划”经验交流会，向全市各区推广福田区引入社会组织参与青少年普法的相关经验。二是开展网络普法。2021年，“深圳法宣号”微信公众号共发布劳动法普法文章4篇；国家安全教育日普法文章4篇；防范电信诈骗普法文章1篇；知识产权周普法文章6篇。读特APP法治频道共发布校园暴力主题普法文章1篇，劳动法普法文章18篇，税法普法文章1篇，国家安全教育日普法文章27篇，防范电信诈骗普法文章44篇，知识产权普法文章44篇。三是开展有针对性的普法教育。微信推送互动H5趣味答题等等。与未成年救助保护中心合作，创作两幅普法原创漫画《流落街头的童工，谁来庇护》《受朋友之托照管孩子，打骂会不会担责》，并将两幅漫画印刷成海报刊登在“护童号”地铁专列宣传灯箱上，于5月28日启动地铁宣传。

　　我局计划从以下方面提升普法工作质效。一是在校园普法方面，拟协调市教育局在“八五”普法期间，完善修订《深圳市中小学法治教育读本》，推进“青少年普法工程”“新雨计划”等青少年普法项目的持续实施。二是在社区普法方面，拟以各区普法办为主体，通过“送法进社区”等活动，向广大社区居民开展法治宣传。三是在网络普法方面，将继续打造读特APP法治频道、读创APP法环境频道、“深圳法宣号”“法治现场”等普法平台和栏目。四是在进行有针对性的普法教育方面，将继续落实“谁执法谁普法”普法责任制，由相关行业职能部门依托各种法治节日，向管理对象普及本行业本领域的法律法规。

　　（二）关于加快公共法律服务发展

　　近年来，我局按照市委、市政府和上级司法行政机关的部署要求，积极推进市、区（新区）、街道（办事处）、社区四级公共法律服务实体平台建设，在市、区（新区）设立公共法律服务中心，在街道（办事处）设立公共法律服务工作站，在社区设立公共法律服务工作室，统一设施标准和形象标识，着力打造涵盖法律咨询、人民调解、法律援助、公证服务、司法鉴定等服务的综合性、“一站式”公共法律服务实体平台，受理和引导解决市民的法律服务事项。目前，我市已建成市、区（新区）公共法律服务中心11个、街道（办事处）公共法律服务工作站74个、社区公共法律服务工作室704个，实现了公共法律服务实体平台全覆盖。2020年，全市各级公共法律服务实体平台共接受业务咨询148904人次，受理各项业务672152件次；通过12348法律服务热线接收并办理公共法律服务工单共1594件，较好地保障和满足了市民群众的基本法律法律服务需求。

　　下一步，我局将深入贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务体系建设的重要指示精神，扎实推进市委办公厅、市政府办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的行动方案》（深办发〔2021〕1号）落地落实，进一步整合服务资源，丰富服务产品，完善服务标准，提升服务质量，通过积极研发公共法律服务智能自助终端、建设“i深圳”公共法律服务专区等多种形式，不断提高公共法律服务智能化、便捷化、精准化水平，全力保障人民群众获得及时有效的法律帮助，切实增强人民群众的法治获得感、幸福感。

　　特此报告。

　　深圳市司法局 

　　2021年7月19日