《深圳市非国有美术馆管理与促进办法》

起 草 说 明

为积极抓住“双区”建设、“双改”示范历史机遇，提升深圳文化软实力，针对近年来我市非国有美术馆发展迅速、亟需扶持管理的情况，我局于2020年底启动了《深圳市非国有美术馆扶持管理办法》调研编制专项工作，经过历时一年多的调研，完成了《深圳市非国有美术馆发展研究报告》及《深圳市非国有美术馆管理与促进办法》（以下简称《管理与促进办法》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景及过程

随着全球文化创意经济时代、“读图时代”的来临，美术馆的重要意义日益凸显。自上世纪90年代至今，我国非国有美术馆经历了“三波发展浪潮”，形成了数量可观的群体，在艺术品收藏、展示、公共教育及推动文化创意产业发展等方面都发挥了积极作用。国有美术馆与非国有美术馆相互补充，相互促进，相辅相成，共同推动美术馆事业已经成为重要的时代发展趋势。

我市非国有美术馆发展也十分迅速，目前全市现有33家美术馆，除13家为国有美术馆外，20家为正式登记注册为“社会组织”的非国有美术馆。非国有美术馆从数量看已超过国有美术馆，从种类、定位看，也呈现更加丰富多彩的样貌。然而，非国有美术馆程度不同的存在性质不一、登记管理部门不一、实际运作不够规范等情况，也面临资金、场馆、人才、学术支持不足等困境。与上海等先进城市相比存在很大差距。深圳正进入“双区”建设、“双改”示范黄金发展期，如何加强非国有美术馆的扶持管理，是推动深圳美术事业健康快速发展的重要任务，也是深化文化体制改革，提高文化治理能力现代化的重要内容。

调研工作组历时近一年，经过了政策及文献研究；本地调研；外地调研；专家座谈研讨等过程，在充分把握政策依据；摸清存在问题；分析面临机遇挑战；学习借鉴先进地区经验的基础上，完成了《管理与促进办法》的起草工作。

二、《管理与促进办法》的指导思想和主要内容

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从“双区”建设和提升城市文化软实力、建设中国特色社会主义城市范例的战略高度，认识深圳发展非国有美术馆的重要意义。严格依据国家和省、市相关政策法规，充分借鉴学习先进国家和地区经验，立足更好履行政府部门管理职能，推动形成政策依据清晰、具有中国特色、符合深圳实际的非国有美术馆管理促进办法，以进一步激发社会力量参与文化建设积极性，促进我市非国有美术馆健康发展。

（二）主要内容

《管理与促进办法》共二十六条，涉及内容主要包括：

制定《管理与促进办法》的政策依据；非国有美术馆的界定、定性；政府对非国有美术馆的基本政策、文化价值观导向、文化安全、党建工作；市、区两级政府对非国有美术馆管理的职能分工和具体事权划分；非国有美术馆举办者的责、权、利；非国有美术馆的设立、变更与终止的相关具体要求；非国有美术馆自身管理及业务工作开展的相关要求；以及政府对非国有美术馆进行管理与扶持、奖励的专项内容。

总的来说，《管理与促进办法》力图运用多种政策工具，更好地履行政府的公共管理职责，在规范管理，确保美术馆作为公共文化机构的公益性、非营利性及文化安全的同时，鼓励其进行专业探索、学术研究、艺术普及，为社会提供多样化的艺术产品与服务;并鼓励其探索公益性文化事业与经营性文化产业跨界融合发展之路;最终实现营造良好文化生态，激发民间活力，推动我市非国有美术馆快速健康发展的目的。

三、需要说明的重点概念和问题

（一）将“民营美术馆”统称为“非国有美术馆”

《管理与促进办法》中，将“民营美术馆”统称“非国有美术馆”，主要是参照国务院《博物馆条例》中关于博物馆的相关分类及命名；参照上海等地对民营美术馆的命名；便于更好地体现民营美术馆的“非国有”属性。

（二）“非国有美术馆”的界定、资质及专业要求

《管理与促进办法》中的“非国有美术馆”是指利用或主要利用非国有资产在本市设立的；经登记管理机关依法登记，并取得社会组织法人登记证书的；主要以近现代以来的视觉艺术为对象，具有展览、收藏、研究、公共服务及文化传播交流等功能，并面向公众开放的非营利性文化场馆及其运营机构（参见：第二条）。该界定主要参照了国际博物馆协会关于艺术博物馆的界定，以及《博物馆条例》关于非国有博物馆的界定。其中，“国有美术馆”与“非国有美术馆”概念的区分，有助于明确美术馆权属、性质问题。是否依法登记取得“社会组织”资质，则可视为是否认可其为非营利公共美术馆的基本“门槛”。

根据国际惯例，为确保美术馆的专业属性和公益属性，《管理与促进办法》明确规定：非国有美术馆不得从事艺术品原作的商业经营活动。（参见：第八条）这一规定是区分美术馆与一般的画廊、文化公司的重要要求。

（三）政府管理事权划分

根据政府管理分工，《管理与促进办法》提出非国有美术馆按馆址所处行政区域进行属地管理。即主要由区文化主管部门作为本区域内非国有美术馆的业务主管部门，负责区域内非国有美术馆的成立、变更、注销等登记的前置审核，以及日常的扶持管理等工作。

市文化广电旅游体育局主要负责全市非国有美术馆的宏观指导、政策制定、年度评估及奖励等工作。（参见：第六条，第十九条）

具体涉及资金的扶持资助，则按照政府有关专项资金规定，由各非国有美术馆主动向区、市两级有关专项资金提出申请。

（四）文化安全

《管理与促进办法》明确规定非国有美术馆有责任确保国家文化安全。（参见：第九条，第十条）

（五）党建工作覆盖

《管理与促进办法》明确规定非国有美术馆应推动党建工作有效覆盖。（参见：第七条）

（六）扶持及奖励资金来源

依据《深圳市市级财政专项资金管理办法》等有关规定，并参考借鉴多个城市做法，《管理与促进办法》鼓励非国有美术馆从“公益事业”与“产业”两个方面申请市、区两级政府已有专项资金支持，具体为：

1.展览及公共服务类项目可自主申报深圳市、区文化事业建设费及宣传文化发展专项资金。（参见：第九条，第十二条）

2.原创出版、文创产品、房租、数字化发展、人才培训等类项目，可自主申报深圳市、区文化产业专项资金。（参见：第十四条）

3.市级评估奖励类资金

《管理与促进办法》提出每年对全市非国有美术馆开展综合评估，并根据评估结果对两类优秀项目进行奖励。每年评选出不超过10个“深圳市非国有美术馆年度优秀展览项目”，并给予每个入选项目不超过20万元的奖励。每年评选出不超过5个“深圳市非国有美术馆年度优秀公共教育项目”，并给予每个入选项目不超过10万元的奖励。

市文化行政主管部门根据优秀项目评选结果，每年统一向深圳市宣传文化发展专项资金申请奖励资金。同一项目已获得市级财政资金资助的，不再享受本办法规定的奖励。获得本办法奖励的，各区可按比例给予相应配套奖励。原则上，市、区对同一项目累计资助及奖励金额不超过该项目经审计认定支出的50%。

（七）优秀项目评选办法

非国有美术馆年度优秀展览项目、非国有美术馆年度优秀公共教育项目的评选，由市文化行政部门每年组织专家对申报单位和申报项目进行评审，根据好中择优的原则，经过评审确定优秀名单，并向社会公示后按程序核拨奖励金。

非国有美术馆年度优秀展览项目、非国有美术馆年度优秀公共教育项目的评选，参照文化和旅游部“全国美术馆优秀项目”评选办法制定，以期按照国家标准进一步加强和规范我市非国有美术馆行业管理和指导，推动非国有美术馆专业化、标准化、规范化建设，繁荣文化艺术事业，满足人民群众文化生活需求。

四、编制依据和主要参考文献

（一）编制依据

中央和部委法规文件：

1.《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》

2.《中华人民共和国公共文化服务保障法》

3.《公共文化体育设施条例》

4.《美术馆工作暂行条例》（文化部）

5.《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》（文化部）

6.《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》（文化部等）

7.《关于促进民办博物馆发展的意见》（国家发改委等七部委）

8.《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》

9.《文化部、财政部关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》

10.《文化及相关产业分类（2018）》

深圳文件：

1.《深圳市市级财政专项资金管理办法》

2.中共深圳市委市政府《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025）》

3.《深圳市关于加快文化产业创新发展的实施意见》

4.《深圳市宣传文化发展专项资金管理办法》

5.《深圳市文化产业专项资金资助办法》

6.《深圳市非国有博物馆扶持办法》

（二）参考文献

深圳参考文献：

1.《深圳市文体旅游发展“十四五”规划》

2.《关于加快推进公共文化服务创新发展构建高水平公共文化服务体系的实施意见（2021-2025年）》（征求意见稿）

3.《深圳市文化产业高质量发展规划（2021-2025）》（征求意见稿）

外地参考文献：

1.《北京市促进民营美术馆发展的实施办法(试行)》《北京市民营美术馆奖励扶持资金管理办法》

2.《上海市美术馆管理办法（试行）》

3.《苏州市民办美术馆扶持办法》《苏州市民办美术馆管理办法（试行）》《苏州市民办美术馆扶持实施细则》

4.《杭州市关于鼓励和扶持文化类民办非企业单位繁荣发展的若干政策意见（试行）》《杭州市文化类民办非企业单位扶持专项资金管理办法》