附件2

《深圳市发展和改革委员会战略性新兴产业发展与重大科研平台自主攻关扶持计划项目验收实施细则》起草说明

为进一步规范深圳市发展和改革委员会战略性新兴产业发展与重大科研平台自主攻关扶持计项目验收管理，保证专项资金合理使用，发挥效能，根据《深圳市市级财政专项资金管理办法》（深府规〔2018〕12号）《深圳市发展和改革委员会专项资金管理办法》（深发改规〔2019〕2号）及相关领域操作规程等文件规定，在充分总结过往验收实践经验的基础上，我委起草了《深圳市发展和改革委员会战略性新兴产业发展与重大科研平台自主攻关扶持计划项目验收实施细则》（征求意见稿）（以下简称《实施细则》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

为加强和规范战略性新兴产业项目验收工作，2019-2021年，我委分别制定出台了《深圳市发展和改革委员会专项资金新兴产业扶持计划项目验收管理办法》《深圳市发展和改革委员会战略性新兴产业扶持计划项目验收服务工作指引》《深圳市发展和改革委员会战略性新兴产业扶持计划项目验收专项审计通用规范和标准（试行）》，对验收条件、验收内容、验收程序等予以明确和细化，对规范我委战略性新兴产业项目验收管理起了积极重要作用。

为进一步提高项目管理精细化水平，解决近年来验收工作中出现的新问题，总结近年来验收工作好的经验做法，有必要根据新形势、新要求对上述制度文件加以修改完善，在此基础上制定《实施细则》，进一步优化管理流程、规范验收工作。

二、起草思路

（一）坚持问题导向

坚持以问题为导向，梳理项目验收过程中存在的约束机制不够健全、流程不够清晰优化、项目实施效果评估不够全面、社会监督力度不够等痛点问题，提出针对性举措，补齐制度设计短板。

坚持目标导向

坚持以目标为导向，将优化服务、提高验收工作效率、强化对项目实施情况和专项资金使用核实核查等目标要求融入到验收全过程，充分发挥考核“风向标”作用，切实提高专项资金使用效益。

（三）坚持责任导向

进一步细化对各方职责和工作具体要求，建立负面清单，明确不配合验收、未按要求实施项目、弄虚作假等具体违规情形并加大相应惩戒力度，让违规责任主体付出高昂代价，确保专项资金合理规范使用。

三、主要内容

《实施细则》共包括七章28条（含2个附件）。

第一章总则共4条，明确项目验收的依据、适用范围、原则和内容。

第二章职责分工共3条，明确细化了市发展改革委、项目单位、专业审计机构、验收服务机构、验收专家的职责。

第三章验收受理共5条，明确规定了验收申请、验收材料审查、项目投资的相关要求，以及不符合验收基本条件的相关情形。

第四章验收审核共4条，明确了专项审计、现场验收、形成验收结论等验收基本流程，明确了验收结论的分类。

第五章验收结果应用共6条，明确了验收结果公示、书面反馈验收结论等环节，明确了对通过验收的项目，根据核定的最终应资助金额、已拨付资助金额开展后续拨付或收回资助资金工作；对未通过验收的项目予以中止或撤销处理，依法依规追缴相应资助资金及孳息。

第六章责任及监督共4条，明确了项目单位、第三方机构及工作人员、验收专家以及市发展改革委工作人员，在项目验收过程中违反验收管理规定各自应承担的责任，明确了市发展改革委负责监督检查项目验收情况，对检查发现的违法违规行为及时进行处理。

第七章附则共2条，明确了该细则实施期限及有效期。

附件1是项目验收专项审计工作规范，为专业审计机构提供了明确的工作指引，确保项目验收专项审计适用统一的标准和程序。

附件2是项目现场验收工作规范，为验收专家和验收服务机构提供了明确的工作指引，细化验收标准和程序，进一步规范项目现场验收过程。

四、重要内容说明

与原有办法规定相比，《实施细则》主要作了以下调整：

一是严格落实履职尽责要求。补充完善细化职责要求、强化审核把关、明确追责情形和处置方法、加强监督检查力度等内容，强化对第三方专业机构和专家的指导和监督，严把项目验收关，确保验收结果的真实性、准确性。

二是强化验收工作的有效性、科学性、针对性。进一步压缩市发展改革委审核时长，优化专项审计和现场验收流程，加快项目验收工作进度，加强对项目建设内容和目标完成情况、资金使用情况、取得的效益的核实核查,确保项目验收的严肃性和科学性。

三是提高验收工作的公开度和透明度。整合优化制度，细化工作流程和具体标准，厘清责任边界，提升项目验收工作的透明度、清晰度、便捷度，减少自由裁量空间，充分发挥社会监督作用，确保验收工作在阳光下运行。