关于《深圳市工程建设地方标准制定程序规定》修订说明

现行规范性文件《深圳市工程建设技术规范制定程序规定》（深建规〔2016〕11号，以下简称《程序规定》）于2016年发布实施，并于2021年11月进行了延期，首次明确市建设行政主管部门统筹管理本市工程建设技术规范，首次明确技术规范的立项、起草、征求意见、送审、报批、发布等制定程序，完善了工程建设技术规范管理机制，填补了空白，为保障工程建设技术规范质量提供了有力支撑。近年来，我国地方标准管理法律制度发生了重大变化，《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）于2017年作出了重要修订，修订后的《标准化法》首次以法律形式确认了设区的市的地方标准制定权，在此大背景下，有必要在新的法律框架下及时跟进并修订《程序规定》。

一、修订必要性

（一）修订《程序规定》是对接国家工程建设标准体系，进一步规范工程建设领域地方标准管理模式的需要。

我国工程建设标准一直以来都是由各级住房建设主管部门按相对独立的现行管理模式实施统筹管理。2016年在《标准化法》修订期间，为避免《标准化法》修订后实施过程中产生歧义，住房城乡建设部和原国家质检总（现国家市场监督总局）进行过协商并达成一致意见，形成《关于<标准化法>修订有关工程建设标准管理模式的商谈纪要》，明确“工程建设标准体系和管理体制，仍按现行模式执行”。2019年3月，中共深圳市委及市政府机构改革有关“三定”文件也明确给予市住房建设部门统筹管理全市工程建设标准工作的行政授权。市建设行政主管部门仍有必要履行统筹工程建设标准管理的职责，在新法律框架下规范工程建设地方标准管理模式。

修订《程序规定》是衔接上位法，规范我市工程建设地方标准管理制度体系的需要。

2018年1月1日，《标准化法》修订颁布实施后，全国各地均开始了相关法律法规、政策文件的制、修订工作。2019年10月1日，《广东省标准化条例》颁布实施。2022年12月1日，《深圳市地方标准管理办法》正式实施，其中《深圳市地方标准管理办法》在附则第四十九条明确深圳市工程地方标准管理参照本办法执行，且在起草说明中对“关于工程建设地方标准的特别规定”进行了说明。为确保《深圳市地方标准管理办法》发布实施后，有效指导后续我市工程建设地方标准管理工作的顺利开展，避免执行中不必要的歧义和争议，有必要就工程建设地方标准的管理如何参照执行《深圳市地方标准管理办法》做出明确规定。

二、修订依据

本次修订主要依据《中华人民共和国标准化法》、《深圳市建设工程质量管理条例》《深圳市行政机关规范性文件管理规定》以及《深圳市地方标准管理办法》等法律法规，对文件名称、工程建设地方标准范围、部门（机构）职责、制定具体程序等进行了完善。

三、修订重点

文件名称从《深圳市工程建设技术规范制定程序规定》修改为《深圳市工程建设地方标准制定程序规定》。

（二）工程建设地方标准范围正式明确为：房屋建筑和市政基础设施工程建设领域的地方标准，与房屋建筑和市政基础设施工程建设领域密切相关的工程项目建设与工程经济、工程建设行业管理有关地方标准，纳入工程建设地方标准管理范围。其中房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程以及室内外装修工程。市政基础设施工程，是指城市道路、桥梁、公共交通（含轨道交通）、供水、排水、燃气、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施以及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

将原规定中特区技术规范调整为工程建设强制性地方标准，对于涉及公民生命健康财产安全、生态环境安全，以及落实国家安全工作需要的技术要求，可依法编制工程建设强制性地方标准。

删除原规定中第三条第三款、第二十四条涉及“深圳市人民政府法制机构”的表述。增加建设工程标准造价管理机构和市工程建设标准化技术委员相关表述。

工程建设地方标准制定具体程序修改为：

1.关于工程建设地方标准立项管理。市住房建设主管部门具体负责组织实施本市工程建设地方标准立项工作，会同市有关行政主管部门开展工程建设地方标准立项评审，确定立项项目，制定、发布年度工程建设地方标准立项计划，并报市标准化主管部门备案。

2.关于工程建设地方标准起草管理。工程建设地方标准的编写格式和规范，应当符合工程建设标准编写专门规定的要求。

3.关于工程建设地方标准技术审查管理。工程建设地方标准的技术审查，由市住房建设主管部门会同市有关行政主管部门，组织并指导市工程建设标准化技术委员会所属各专业委员会或者专家组具体实施。

4.关于工程建设地方标准报批发布管理。工程建设地方标准通过技术审查的，市有关行政主管部门依照有关规定将材料报市住房建设主管部门组织审核；审核通过后，由住房建设主管部门根据全市统一的地方标准编号规则进行编号，并会同市有关行政主管部门报市标准化主管部门联合发布。