《深圳市推进艺术品产业创新发展建设国际艺术品拍卖中心扶持计划操作规程（征求意见稿）》起草说明

为进一步发挥财政资金对推进艺术品产业创新发展、建设国际艺术品拍卖中心的扶持和促进作用，提高资助资金使用效率和管理水平，根据《深圳市文化产业发展专项资金资助办法》（深府规〔2020〕2号）、《深圳市文化和体育产业专项资金管理办法》（深文规〔2020〕2号）、《关于加快推进艺术品产业创新发展建设国际艺术品拍卖中心的若干措施》（深文规〔2022〕6号）等文件规定，在深入调研和广泛征求意见的基础上，我局起草了《深圳市推进艺术品产业创新发展建设国际艺术品拍卖中心扶持计划操作规程》（以下简称“《规程》”）。

一、政策背景和起草过程

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》提出“支持深圳建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心”。为此，为贯彻落实综合改革试点工作要求，加快推进深圳艺术品产业创新发展，建立与国际通用规则接轨的艺术品交易机制，建设国际艺术品拍卖中心，市文化广电旅游体育局在充分调研的基础上，研究制定《建设适用国际通用规则的艺术品（非文物）拍卖中心改革实施方案》(以下简称《实施方案》)和《关于加快推进艺术品产业创新发展建设国际艺术品拍卖中心的若干措施》(以下简称《若干措施》)。《实施方案》于2022年10月以市政府办公厅名义印发实施。《若干措施》作为《实施方案》的配套政策，于2022年12月经报请市政府同意，由我局印发实施。内容主要包括：加快培育发展艺术品产业主体，优化产业载体，培育交易市场，完善艺术品交易机制，优化产业发展环境，强化人才队伍支撑等六大方面内容，通过完善艺术品交易机制、培育艺术品产业主体、降低艺术品经营成本等措施，加大政策引导和扶持力度，安排专项财政资金支持艺术品市场主体发展。补助方式有：龙头拍卖企业落户深圳一次性补助、举办高端艺术博览会（集市）资助、参加艺术博览会资助、交易场所建设资助、线上拍卖平台建设资助、鉴定评估机构资助等，推动深圳艺术品产业创新发展，加快建设国际艺术品拍卖中心。

围绕《实施方案》和《若干措施》提出的发展方向和任务目标，我局着手起草《规程》，把《若干措施》确定的资助项目进行具体化，进一步明确申报条件、资助标准、审核方式等内容，便于社会各界更好了解政策和政策的落地实施。起草过程中，我局全面总结过去几年来文化产业发展专项资金实施经验和存在不足，广泛学习借鉴相关部门规程起草经验，走访调研艺术品产业市场主体，深入研究我市艺术品产业发展现状、面临形势和亟待解决的困难问题等情况，形成了《规程》（征求意见稿）。后续，计划在充分征求和采纳各相关部分、社会公众等各方面意见建议的基础上，进一步修改完善，将提请局领导班子集体审定后，以我局规范性文件形式印发实施。

二、主要内容

本规程共有十二条。第一条主要为总则内容，明确规程编制的依据文件。第二条至第九条主要就《若干措施》确定的资助项目进行具体化，明确项目资助条件、资助标准和审核方式等内容，具体包括对引进的国际国内知名艺术品拍卖机构资助、举办艺术博览会资助、参加制定艺术博览会资助、建设综合性艺术品交易场所资助、举办重大艺术品拍卖活动资助、建设网上艺术品交易平台资助、举办特色或重大艺术集市资助、引进艺术品鉴定机构资助等共8个资助项目。第十条主要规定申报主体基本条件要求。第十一条主要对项目申报和审核、管理和绩效评价、监督管理等事项进行明确。第十二条主要规定起止时间。

在此还需说明的是，艺术品产业为文化产业的一个重要门类，艺术品经营主体纳入我市支持文化产业发展政策资助对象，艺术品产业资助资金纳入市文化产业发展专项资金统一管理，对《深圳市文化产业发展专项资金资助办法》、《深圳市文化广电旅游体育局文化产业发展专项资金扶持计划操作规程》已明确的资助对象基本条件、项目申报和审核、管理和绩效评价、监督管理等事项本规程不再重复列出。艺术品经营主体除本规程第二条至第九条明确的8个资助项目外，《深圳市文化产业发展专项资金资助办法》明确的其他类别资助项目符合条件的均可申报。

三、主要影响

本规程主要是围绕贯彻落实综合改革试点工作要求，针对当前我市艺术品产业发展存在的困难和不足，有针对性的出台支持举措，加大财政资金支持和引导力度，优化市场环境，活跃深圳艺术品市场，支持艺术品市场主体做大做强，加快推进建设国际艺术品拍卖中心，促进深圳艺术品产业实现跨越式发展。政策实施将对全市艺术品创新发展起到积极的引导和推动作用，不会造成不利社会影响和群体性事件，无明显政策风险。