附件2

《若干措施》起草说明

一直以来，国家、省、市高度重视企业技术改造工作，将企业技术改造作为扩大工业有效投资、提升企业核心竞争力、促进产业转型升级的重要途径。为推动更多工业企业在新形势下实施技术改造升级活动，促进产业转型升级，根据市委市政府工作部署，市工业和信息化局牵头起草了《深圳市人民政府关于新形势下加快工业企业技术改造升级的若干措施（公开征求意见稿）》。现就有关起草情况说明如下：

一、出台新一轮技改政策的必要性

（一）贯彻落实上国家、省、市促进技术改造工作决策部署，推动制造业高质量发展的需要。

今年以来，国家、省、市不断重申技改工作的重要性，分别在不同场合对技改工作做出重要的批示指示。1月2日，国家工业和信息化部金壮龙部长在接受新华社记者采访时提出要“狠抓传统产业改造升级，大力推进企业技术改造和设备更新，深入实施智能制造工程，全面推行绿色制造，锻造新的产业竞争优势”。7月21日，广东省委财经委员会议强调要“通过技术改造等方式推动传统产业优化升级”。8月2日，深圳市委财经委员会议强调要“在实体经济发展上再发力，加快支柱产业结构、绿色、技术、智能“四大改造”。为深入贯彻落实国家、省、市关于促进技术改造工作的决策部署，有必要组织实施更有利、更有针对性的技术改造扶持政策，以技术改造推动全市制造业高质量发展，为深圳建设全球领先的重要的先进制造业中心奠定坚实基础。

（二）进一步扩大技改投资规模，促进工业经济健康发展的需要。

工业投资是工业经济发展的重要先行指标，直接影响着今后一段时期工业经济发展态势，其中，技改投资作为工业投资的重要组成部分，代表着工业企业对先进技术的投入，是工业企业实现技术进步的重要手段。近年来，深圳不断加大技术改造推进力度，工业技术改造投资规模不断扩大，高于同期工业投资、固定资产投资增速，带动全市工业投资规模不断创新高、投资结构不断优化，工业技改投资占工业投资的比重不断提升。但与上海、苏州等工业城市相比，我市技改投资在规模、结构等还有一定差距要追赶，需要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新支持力度，有效增强工业发展后劲。

有效适应技术改造新形势，加速产业转型升级的需要。

党的二十大报告提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化……推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，要推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新技术、新业态、新模式不断涌现，需要重点引导制造业以高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向进行转型发展，其中，高端化是制造业核心竞争力的根本体现，智能化是制造业发展的高级形态，绿色是制造业高质量发展的底色，融合化发展需要推动先进制造业和现代服务业深度融合，确保企业技术改造目标清晰，方向正确。

（四）优化现有技改政策，提高企业满意度和获得感的需要。

我市当前实行的技术改造政策是2021年制定，与其他城市对比，我市现行技术改造政策支持面广、门槛较低、上限高，受到广大工业企业的普遍欢迎，政策知晓度和满地度较高。但在政策执行过程中，也存在一定的问题：例如，限于资金总盘子的约束企业获得感下降、部分项目类别执行效果不理想等。因此，也有必要从政策执行、资金保障、审核程序等方面优化现行技术改造扶持政策，进一步提高企业满意度和获得感。

综上所述，为深入贯彻落实国家、省、市关于“促投资、稳增长”的工作部署，有效适应当前的经济发展形势，持续提升我市工业技术投资规模和质量，促进制造业高端化、智能化、绿色化、融合化转型发展，进一步提升企业满地度和获得感，有必要对我市现行企业技术改造政策进行优化调整，充分发挥好政策引导带动作用，确保各项政策措施目标的实现。

二、政策起草过程

市工业和信息化局从2023年3月启动企业技术改造扶持政策的修订优化工作，主要包括我市政策回顾、其他省市政策梳理、集中调研、撰写初稿、优化完善等过程，具体情况如下：

2023年3月，系统回顾我市技改政策历史沿革、实施成效、存在问题等情况，梳理全市各区现行技改政策情况；

2023年4月，深入研究国家、广东省、江苏省以及上海、苏州、东莞、珠海等工业城市技改政策情况及先进经验；

2023年5-6月，集中调研代表企业及相关金融机构，在此基础上，撰写形成了政策初稿；

2023年7月，与市规划和自然资源局、市统计局、国家金融监督管理总局深圳监管局等部门进行深入对接，进一步修改完善，形成了征求意见稿。

三、政策主要内容

（一）整体思路

以全球领先的重要的先进制造业中心城市建设为统领，锚定高质量发展首要任务，以高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向，聚焦重大项目和优质企业，以优化整合现有政策为主、新设政策为辅，从投资奖补、应用示范、融资支持、空间保障、备案管理、及时纳统、加强组织领导等方面提出11条具体措施，实施新一轮工业技改提级行动。

（二）具体内容

一共包括11条具体支持举措。

1.鼓励企业加大技术改造投入。第1条提出对普惠性技改项目的支持，对项目总投资额达到2000万元及以上的技术改造项目，按照不超过项目总投资建设费用的10%给予资助，资助比例按每年递减1个百分点逐年退坡，单个项目资助上限为1000万元。

2.全力推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型。第2条提出大力引导工业企业以高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向实施技术改造活动。对总投额达到1亿元及以上的重大技术改造项目，或在智能化、绿色化、融合化改造方面获评国家、省、市试点示范称号企业实施的总投资额达到2000万元及以上的技术改造项目，按照不超过项目总投资建设费用的12%-20%给予资助，同时提高单个项目资助上限到5000万元。

3.支持优质企业实施技术改造。第3条提出对获评国家单项冠军（产品）、国家专精特新“小巨人”等称号以及在国内北京、上海、深圳证券交易所或境外资本市场上市的企业实施的总投资额达到2000万元及以上的企业技术改造项目，在措施1或措施2确定资助比例的基础上，再按照不超过项目总投资建设费用的2%给予叠加支持，单个项目的资助上限不变。

4.加强重大技术装备在技改中的验证应用。第4条提出鼓励企业在技术改造项目中首次试用我市企业研制的填补国内空白或打破国际垄断的重大技术装备，按照可对标的同类型设备市场销售价格的10%，对本地制造企业试用用户给予一次性试用补贴，单台装备最高不超过100万元。

5.以平台引导带动服务型制造模式提升。第5条提出对认定为市级（含以上）服务型制造示范的平台、项目，根据服务企业数量、实际匹配订单金额、服务模式创新性以及服务对象满意度等情况进行绩效评估。重点支共享制造模式示范平台、项目，获得A+、A、B绩效评估等级的分别给予每年最高1000万元、500万元、200万元奖励。对于其他模式的示范平台、项目，获得A+、A、B评估等级的分别给予每年最高300万元、100万元、50万元奖励，单个平台、项目最多支持3年。

6.着力打造一批应用示范标杆项目。第6条提出围绕智能化、绿色化、融合化改造方向，分别打造一批应用示范标杆项目。对获评全球“灯塔工厂”、国家智能制造示范工厂、国家“数字领航”企业、工信部跨行业跨领域工业互联网平台所在企业，国家工业产品绿色设计示范企业、绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色工业园区的企业，国家级、省级服务型制造示范企业等各类应用示范称号所在企业一次性给予10-500万元不等的奖励支持。

7.加大技改项目融资支持力度。第7条提出建立“政银企”对接机制，按照市场主导、银行让利、政府贴息、风险共担的原则，加大对企业技术改造项目的融资支持，形成“银行贷款+融资租赁+政府补贴+风险补偿”的技改融资支持的组合拳，同时加大对技术改造项目银行贷款、融资租赁贴息政策宣传和产品推广力度，帮助企业用好用足政策支持。

8.加大技改项目产业空间保障力度。第8条提出鼓励工业企业实施“零增地”技术改造项目，对于普通工业用地提高容积率、增加建筑面积，仅用于企业自身扩大再生产并且约定不得转让、不得出租的，不计收地价，对于现行产业提容政策（深府办规〔2019〕6号）中规定需要移交的新增建筑，权利人可优先选择自行持有，按不得转让条件市场地价的两倍计收地价，鼓励“工业上楼”厂房空间供应优先向有技术改造需求的本地工业企业倾斜。

9.加强技改项目事前备案管理。第9条提出严格落实《深圳市工业和信息化局市级企业技术改造项目备案管理办法》，进一步明确企业在技术改造投资活动的主体地位与自主决策权，要求项目建设单位应当依法履行技术改造投资项目信息告知和信息变更义务，并对备案项目信息的真实性、合法性和完整性负责。

10.确保项目及时准确纳统。第10条提出准确理解技术改造投资项目定义，企业开展的为了提升生产经营智能化、绿色化、融合化水平的改造项目均属于技术改造范畴，凡固定资产投资额达到500万元以上，项目建设性质为改建和技术改造的全部工业投资项目，以及扩建（含增资扩产）、迁建、恢复和单纯购置项目中属于技术改造性质的工业投资项目，均应据实按技术改造项目类别纳入统计。

11.强化技改工作组织领导。第11条提出建立市政府主要负责同志总协调、市区协同、部门联动的技改工作协同机制，加大财政支持力度，市财政每年安排不少于15亿元的资金用于对企业技术改造项目的各类扶持。同时，加大对技术改造工作宣传引导，完善技术改造工作监督考核机制，提出由各区出台专项扶持政策，对项目总投资额在2000万元以下的技术改造项目予以覆盖支持。

特此说明。