附件4

关于《〈深圳经济特区实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》规定〉等三项法规修正案（草案征求意见稿）》的说明

一、关于修改《深圳经济特区实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉规定》的说明

《深圳经济特区实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉规定》第十二条规定，本市户籍归侨员工退休时，月基本养老金与地方补充养老待遇之和低于本市上年度城镇职工月平均工资的，每月加发退休时本市上年度城镇职工月平均工资百分之五的补助费。原《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十五条依据上述规定，作出了归侨人员加发养老金的有关规定。近年来，国家、广东省陆续出台相关文件明确：各地不得自行出台待遇政策或将统筹外项目纳入基本养老保险基金支付范围，原已纳入各地企业养老保险基金支付但不符合国家和广东省规定的支付项目，要逐步统一到国家、广东省规定项目上。归侨人员加发养老金不在国家、广东省规定的养老保险基金支付范围内，因此，2021年《深圳经济特区社会养老保险条例》在修订时删除了归侨加发养老金的规定。为与省、市有关规定做好衔接，建议删除《深圳经济特区实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉规定》第十二条规定。

二、关于修改《深圳经济特区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的说明

根据国家税务总局《关于做好社会保险费征管职责划转有关工作的通知》（税总发〔2018〕192号）要求，按照深圳市人民政府《关于同意残疾人就业保障金征管职责划转的批复》（深府函〔2020〕95号）要求，我市残疾人就业保障金征收职责已由社会保障部门划转至税务部门。自2020年起，我市残疾人就业保障金已按要求由国家税务总局深圳市税务局征收。《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》于2018年进行修订，明确残疾人就业保障金由用人单位所在地的税务机关负责征收，而我市现行《深圳经济特区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》涉及残疾人就业保障金征管的相关条款仍规定“委托市社会保险机构代为征收”，已明显滞后于社会实际情况发展变化。建议将第三十一条第一款“ 用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金，经市残疾人联合会审核后，委托市社会保险机构代为征收。市财政部门按照市人民政府的规定安排经费给市社会保险机构用于保障金征收工作。”修改为“残疾人就业保障金由用人单位所在地的税务机关负责征收。用人单位应当按规定时限向保障金征收机关申报缴纳保障金。”

《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十三条第四款规定“用人单位应当按规定时限如实向残疾人就业服务机构申报上一年度本单位安排的残疾人就业人数。未在规定时限申报的，视为未安排残疾人就业。残疾人就业服务机构进行审核后，确定用人单位实际安排的残疾人就业人数，并及时提供给保障金征收机关。”《中国残联办公厅关于明确按比例就业联网认证“跨省通办”工作有关事项的通知》（残联厅函〔2022〕63号）规定，全国按比例就业情况残疾人联网认证审核时间为3月1日至10月31日。为保持政策一致性，建议将第三十一条第二款“按照比例安排本市户籍残疾人就业实行年度申报制度。用人单位应当在安排本市户籍残疾人就业的次年六月份前，将本单位上一年度平均在职职工人数、本市户籍残疾职工名册，按照规定报送所在地的区残疾人联合会审核；未在规定时间办理的，视为未安排本市户籍残疾人就业。”修改为“用人单位应当按规定时限如实向残疾人就业服务机构申报上一年度本单位安排的残疾人就业人数。未在规定时限申报的，视为未安排残疾人就业。残疾人就业服务机构进行审核后，确定用人单位实际安排的残疾人就业人数，并及时提供给保障金征收机关。”

因税务部门作为保障金征收主体，不存在代征工作经费的问题，建议删除《深圳经济特区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十二条“（七）残疾人就业保障金代征工作经费”规定。

三、关于修改《深圳市员工工资支付条例》的说明

（一）关于相关假期表述的修改

《广东省人口与计划生育条例》《广东省职工假期待遇死亡抚恤待遇规定》（粤人社规〔2023〕17号）将“看护假”修改为“陪产假”；《广东省实施〈女职工劳动保护特别规定〉办法》将“节育手术假”修改为“计划生育手术假”。为与上位法关于相关假期的表述保持一致，建议将《深圳市员工工资支付条例》第二十二条“员工依法享受年休假、探亲假、婚假、丧假、产假、看护假、节育手术假等假期的，用人单位应当视为提供正常劳动并支付工资。”修改为“员工依法享受年休假、探亲假、婚假、丧假、产假、陪产假、计划生育手术假等假期的，用人单位应当视为提供正常劳动并支付工资。”

（二）关于最低工资标准确定方案的修改

一是《最低工资规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第21号）第八条规定“最低工资标准的确定和调整方案，由省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会/企业家协会研究拟订，并将拟订的方案报送劳动保障部”。第九条规定“省、自治区、直辖市劳动保障行政部门应将本地区最低工资标准方案报省、自治区、直辖市人民政府批准，并在批准后7日内在当地政府公报上和至少一种全地区性报纸上发布。省、自治区、直辖市劳动保障行政部门应在发布后10日内将最低工资标准报劳动保障部”，即国家规定最低工资标准由省、自治区、直辖市人民政府批准后发布实施。二是《广东省工资支付条例》（2016年9月29日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正）第三条规定“省人民政府按照规定制定最低工资标准，地级以上市人民政府应当在省人民政府公布的最低工资标准中确定本市的最低工资标准”。为与上位法保持一致，建议将《深圳市员工工资支付条例》第三十六条第二款“最低工资由市劳动保障部门会同市国有资产管理部门、市总工会、市总商会研究确定，报市人民政府（以下简称市政府）批准。”与第三十八条“市人民政府确定最低工资标准后，应当在实施前一个月在市主要报刊、电台、电视台以及政府网站分别公布。新闻单位应当及时刊登、播放。”合并为一条，并修改为“市人民政府应当在省人民政府公布的最低工资标准中确定本市的最低工资标准，并向社会公布。”

（三）关于最低工资标准调整周期的修改

一是《广东省工资支付条例》并未规定最低工资标准的调整周期。二是人力资源社会保障部《关于进一步做好最低工资标准调整工作的通知》（人社部发〔2015〕114号）将最低工资标准由每两年至少调整一次改为每两年至三年至少调整一次，可见最低工资标准调整周期需与经济社会发展阶段和形势相适应。三是2018年，省人力资源社会保障厅《关于报送企业职工最低工资标准调整意见的函》（粤人社函〔2018〕1665号）明确省政府决定将深圳市企业职工最低工资标准纳入全省企业职工最低工资标准调整类别（我市划入为一类地区），由省政府统一发布实施。因此，为保证最低工资标准政策实施的灵活性和协调一致性，我市应按照上级部署做好最低工资标准调整工作，不再另行规定调整周期。为落实部、省政策规定。建议删除《深圳市员工工资支付条例》第三十七条“最低工资标准每两年至少调整一次。”的规定。