《龙岗区体育彩票公益金管理办法》政策解读

　　一、《龙岗区体育彩票公益金使用管理暂行办法》实施总体评价

　　2015年9月24日，深圳市龙岗区财政局、深圳市龙岗区文化广电旅游体育局联合印发了《龙岗区体育彩票公益金使用管理暂行办法》（深龙文体旅〔2015〕36号）（以下简称《暂行办法》）。该办法自实施以来，对规范管理我区体彩公益金，提高资金使用效益、支持体育事业发展等方面起到了重要作用。  

　　（一）有力支持全民健身工作开展。坚持以《暂行办法》为依据，规范使用体彩金，支持建设区级健身服务点60个，市一级健身服务点13个；大力培育体育类社会组织发展，培育体育类社会组织74个；着眼满足群众健身赛事活动需求，平均每年开展全民健身系列活动100项左右。龙岗区群众体育工作成绩显著，得到上级认可，先后荣获国家体育总局2017-2020年度全国群众体育先进单位、广东省体育局2018-2021年度“突出贡献单位”、广东省体育局2021年广东省体育工作突出贡献单位等荣誉。

　　（二）有效助力竞技体育后备人才培养。着眼促进青少年全面发展，加强龙岗青少年体育后备人才培养，共建体育后备人才训练基地、扶持高水平运动学校发展；大力培养竞技体育人才，培养游泳项目奥运冠军汤慕涵、体操项目亚锦赛冠军孙欣怡等一批优秀体育人才，深圳市龙岗区竞技体育突出贡献得分位居全省各区县第二名。

　　（三）充分发挥体彩公益金使用效益。每年将体彩公益金分配用于群众体育、青少年体育和竞技体育，对群众体育、青少年体育和竞技体育的发展发挥了重要的保障作用，为龙岗打造体育强区发挥了突出作用，群众体育、竞技体育多次受到上级表彰。因体彩金使用效益明显，获国家体育总局体育彩票管理中心2021、2022年度全国区县体彩工作表扬。

　　二、修订的必要性

　　（一）为更好地适应新形势发展需求，同时解决近年来体彩公益金管理使用过程中所遇到的新问题，有必要根据实际需求修订部分内容；

　　（二）市财政局、市文化广电旅游体育局于2022年2月16日联合修订《深圳市体育彩票公益金管理办法》，对部分条款进行了调整。龙岗区需结合市里的办法文件进行同步的、适当的修订；

　　（三）《暂行办法》自2015年9月24日印发，有效期为三年，现已超出有效期，因实施效果较好，现有必要就继续施行及修订完善作出处置；

　　（四）近年来，龙岗区级体育类社会组织发展迅速，数量不断增加，从2015年的28个，发展到现在的73个。为了提升体育类社会组织综合能力水平，更好承接政府职能转移，共同促进我区全民健身事业蓬勃发展，有必要加大对体育类社会组织的扶持力度。

　　综上，为更好的保障政府决策及规范性文件的合法性、合理性和时效性，提高决策科学性，有必要对《暂行办法》部分内容进行修订和完善。

　　三、修订思路

　　结合龙岗区体育事业发展实际，坚持“公开透明、注重绩效、强化监督”的原则，落实全民健身任务，提升龙岗区竞技体育实力，推动群众体育和竞技体育协调发展。围绕规范资金使用范围、管理职责、项目申请与审批等方面，明确具体要求，突出绩效管理，全面提升龙岗区体育彩票公益金使用效益。

　　四、修订的主要依据

　　（一）《彩票管理条例》(国务院令第554号)；

　　（二）《彩票公益金管理办法》(财综〔2021〕18号)；

　　（三）《体育彩票公益金资助项目宣传公告管理办法》（体经规字〔2023〕10 号）；

　　（四）《深圳市体育彩票公益金管理办法》（深文规〔2022〕2号）。

　　五、基本框架和主要内容

　　本办法共七章二十五条。第一章总则，主要是明确制定办法的依据、主要来源等内容。第二章管理机构及其职责，明确区体育行政部门、区财政部门和体彩公益金使用单位的职责等。第三章使用范围，规定了体彩公益金的主要用途。第四章资金申报、分配与审批，明确了资金的申报要求和审批流程。第五章资金管理，明确资金的使用、宣传以及信息公开等要求。第六章监督检查和绩效管理，明确了资金使用的责任、绩效及处罚等相关内容。第七章附则，规定办法的解释权和实施日期。

　　六、修订的主要内容

　　（一）调整资金使用结构，强化资金的导向属性

　　主要对《暂行办法》文件中第三章内容进行修订，考虑到群众体育和竞技体育不断融合的实际情况，参照《深圳市体育彩票公益金管理办法》（深文规〔2022〕2号）第三章第七条，删除原办法资金使用结构比例群众体育不低于70%、竞技体育不高于30%的要求；修改后的表述为：体彩公益金主要用于落实全民健身国家战略，提升竞技体育综合实力，丰富体育供给，推动群众体育、竞技体育和青少年体育的协调发展，加快推进体育强区建设。

　　（二）优化精简申报流程，提高办法可操作性

　　《暂行办法》第四章节内容为申请与审批程序内容相对繁琐，申报单位在申报体彩公益金时容易产生误解，为提高可操作性，提高工作效率，《办法》第四章修改为“第十二条：区体育行政部门根据体彩公益金预分配方案，并结合体育事业发展规划和下一年度工作计划，组织申报项目评审，按照政府性基金预算管理要求，汇总、编制体彩公益金预算。第十三条：申报使用体彩公益金的项目必须符合体彩公益金的使用范围，申报单位需落实主体责任，确保项目的合规性及真实性，保障财政资金安全运行。体彩公益金预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，分类细化编制，不断提高完整性、准确性和精细化程度。第十四条：体彩公益金原则上应合理分配使用，支持群众体育、青少年体育及竞技体育共同高质量发展。第十五条：体彩公益金预算纳入部门预算管理，按照部门预算编制程序审批。”

　　（三）适当调整群众体育使用范围

　　根据体育事业发展新形势需要，《办法》主要新增购置全民健身设施、参加市级以上群众体育赛事和按规定及标准发放相关奖金、参加境内、外群众体育交流活动、支持开展全民健身公共服务内容。

　　（四）适当调整青少年体育使用范围

　　为落实国家“双减”要求，促进青少年健康成长，加大青少年体育投入，《办法》主要增加国家高水平体育后备人才基地配套、省高水平体育单项后备人才基地扶持、区体育后备人才训练基地共建；体育传统特色学校、校外体育活动、阳光青少年体育活动；并将《暂行办法》“人才信息系统的建设”修改为“人才信息系统的维护升级”。

　　（五）适当调整竞技体育使用范围

　　根据龙岗区竞技体育发展实际情况，《办法》主要增加增加训练比赛场地租赁、发放奖金；删除《暂行办法》竞赛、训练服务的辅助设备的研制及老运动员、老教练员医疗保健专项资金；将《暂行办法》“科医器材”修改为“医疗器材、科研运作”；另外将参赛名称具体细化。

　　（六）注重绩效管理，持续发挥资金最大效益

　　结合近年来龙岗区绩效管理工作实际，为进一步加强体彩公益金的绩效管理，《办法》强调体彩公益金绩效评价结果应用的管理要求，将评价结果作为下一年度经费安排的重要依据，并推动信息公开，强化社会监督。《办法》第六章对绩效管理和监督检查作出了相关规定，尤其是第二十一条特别强调了区体育行政部门和财政部门对体彩公益金的绩效管理的职责。

　　七、编制过程

　　（一）2020年9月24日，第一次发文向相关单位发函征求意见。按照反馈意见对本办法进行修订完善；

　　（二）2020年9月27日，第二次发文向相关单位发函征求意见。按照反馈意见对本办法进行修订完善；

　　（三）2022年5月5日，第三次发文向相关单位发函征求意见。按照反馈意见对本办法进行修订完善；

　　（四）2022年5月27日、2022年7月7日和2023年5月19日，先后在龙岗政府在线网发布公告面向社会公众公开征求意见，并根据反馈意见对相关内容进行了优化；

　　（五）2023年10-11月，按照规定完成《龙岗区体育彩票公益金管理办法》》合法性审查和公平竞争审查。    

　　（六）2023年11-12月，经区财政局2023年第33次局务会议和区文化广电旅游体育局2023年第37次局长办公会分别集体审议通过。

　　（七）2024年2月8日，经区领导审批同意由区文化广电旅游体育局、区财政局按程序做好办法印发实施工作。

　　专此说明。