关于《罗湖区股份合作公司集体用地土地使用权交易监督管理实施细则》的解读

　　一、起草背景

　　2021年以来，我区先后出台了《罗湖区股份合作公司监管实施办法（试行）》、重大事项决策及备案、资产租赁管理等7个监管制度，进一步加强了我区股份公司监管工作，促进股份公司规范经营，引导集体经济健康持续发展。经梳理，我区股份合作公司监督管理制度体系已较为完善，但对集体用地土地开发和交易等事项的监管仍存不足，因此，罗湖区集体资产管理局牵头制定了《罗湖区股份合作公司集体用地土地使用权交易监督管理实施细则》（以下简称《细则》）。

　　二、目标任务

　　规范罗湖区股份合作公司集体用地土地使用权交易行为，保障集体资产保值增值，促进集体经济健康有序发展。

　　三、主要内容

　　《细则》共六章二十条，包括总则、集体用地自主开发程序、集体用地合作开发程序、土地使用权转让程序、合同管理、附则。

　　（一）总则。主要明确了制定本制度的目的和依据、适用范围、集体用地定义和范围、原则、集体用地开发及交易类型、集体用地交易方式、合作开发项目交易条件、适用单一来源谈判情形、直接适用协议交易方式、原有已签约项目处理、前期合作有关规定。

　　（二）开发程序。分为自主开发程序和合作开发程序，主要明确了项目评估、制定方案、公示、项目审查、民主决策、备案等各项流程。

　　（三）土地使用权转让程序。主要明确了项目评估、制定方案、公示、项目审查、民主决策、备案等各项流程。

　　（四）合同管理。主要明确了合同的签订、审核、存档等。

　　（五）附则。主要内容为名词解释、上位法和规定的适用、细则解释权以及实施时间。

　　四、解决问题

　　（一）明确进入公共资源交易平台交易的条件。

　　（二）新增直接适用协议交易方式情形。

　　（三）明确原有已签约项目的有关规定。

　　（四）细化集体用地项目办理程序。