关于《坪山区关于促进集成电路第三代半导体产业发展若干措施》的政策解读

　　一、政策制定相关背景

　　集成电路产业是全局性、战略性、基础性的先导产业，事关国家安全和国民经济命脉，也是实现经济转型升级增效的关键产业。近年来，中国集成电路产业发展迅速，取得一定成效，但应看到，中国芯片产业距离先进水平仍有差距，高端芯片需要进口，每年进口金额超过2000亿美元，在新形势下，切实加快国内集成电路、第三代半导体产业发展刻不容缓。为此，国家已将集成电路产业上升到国家战略高度予以扶持发展，并出台了《国家集成电路产业发展推进纲要》，并成立了国家大基金。各省市争先制定行业扶持政策，力求在集成电路领域加快企业引入和项目布局。

　　过去几年，坪山区发挥自身的政策优势和空间优势，吸引和培育了以中芯国际、金泰克、基本半导体等集成电路企业集聚坪山，目前，坪山区已发展成为深圳集成电路的先导区和集聚区，但实事求是讲，相较于市内、国内兄弟区，坪山区集成电路产业发展还存在较大的差距，集中体现为“缺空间、缺资金、缺人才、缺协同、缺配套”等问题，需要提升的空间很大，为此，在全国各地争先出台集成电路政策的竞争态势下，坪山区必须乘势而上、抢抓机遇，尽早制定符合坪山实际的相关行业政策，率先在全市形成集成电路的政策效应和比较优势，切实推动坪山区集成电路产业的跨越式发展。

　　二、目标任务

　　针对坪山区企业的需求、行业的痛点，制定集成电路专项性的行业政策，目的是通过土地空间保障、研发创新支持、公共平台服务、上下游协同等一系列举措，促进坪山集成电路产业加快集聚、加快成长，力求在全市、全国的集成电路产业布局中占有一席之地。具体包括以下任务：一是降低企业的生产经营成本，包括用地用房保障、融资贷款补贴、研发投入资助、环保用电补贴等多方面举措，确保企业在经营发展关键期能发展壮大、渡过难关；二是通过搭建公共服务平台、首购首用奖励等措施，促进集成电路上下游企业加强互动与合作，完善产业链，切实增强坪山区企业与行业的整体竞争力，将坪山区建设为全市集成电路的核心区和产业高地。

　　三、主要内容解读

　　《若干政策（送审稿）》共8章、26条，分别为总则、产业资金支持、产业空间保障、优质企业引进、产业研发、产业链协同发展、其他扶持以及附则。具体内容解读如下：

　　（一）关于总则。总则明确本措施是在《深圳市坪山区关于支持实体经济发展的若干措施》《深圳市坪山区关于加快科技创新发展的若干措施（2017-2020年）》等现有政策基础上予以制定的，只是侧重点有所不同，扶持力度有所强化。同时，在适用对象方面，本措施拟定了集成电路企业目录作为附件，明确了适用的具体范围，避免出现适用方面的争议。

　　（二）关于产业资金支持。本措施明确在现有的产业发展、科技创新专项资金中统筹安排集成电路产业资金。同时，针对集成电路资金密集型、投入成本高的特点，还提出设立集成电路基金，由各方合作设立，目的是通过政府资金引导及杠杆撬动效应，吸引社会资本进入集成电路行业，切实放大行业的资金池，有助于为行业发展提供资金保障。最后需要说明的是信贷融资以及担保费支持，本措施在已有的科技创新措施的基础上，就最高额度100万元调高至200万元，力度有所加大。

　　（三）关于产业空间保障。针对集成电路企业用地用房成本高、空间不足的问题，本措施在产业用地保障、创新型产业用房租金支持方面明确了相关内容，租金资助比例均在现有政策上有所提高，体现了对集成电路企业的重视和进一步支持。

　　（四）关于优质企业引进。为吸引企业落户坪山，需要针对不同类型的企业，给予不同的扶持政策，对于设计、设备和材料，属于轻资产型的，按照落户后追加实缴资本10%的比例给予最高500万元资助；对于制造、封测类重资产型企业，按落户后工业固投给予最高1000万元资助，相较于《深圳市坪山区关于支持实体经济发展的若干措施》及实施细则中按企业营业收入或产值的比例给予资助，门槛大大降低，有利于吸引集成电路企业落户，及早为坪山做贡献。

　　（五）关于产业研发。这里需要着重说明，坪山区已制定了《深圳市坪山区关于加快科技创新发展的若干措施（2017-2020年）》及操作细则，对于创新平台建设、创新人才引入、产学研活动等均作了全面详尽的政策扶持，且力度较大，本措施不再另行扶持，仅就具有行业特点的核心技术攻关、联合项目研发、企业与军工单位的研发合作以及境外研发中心设立等方面予以了规定，目的是在用好用足现有政策，同时针对行业特点查漏补缺，并在重点领域给予倾斜。

　　（六）关于产业链协同发展。坪山的集成电路产业缺乏公共服务平台，同时上下游企业之间缺乏合作与互动，产业集聚效应未能充分释放，整个产业综合竞争力不强，需要加强联动，促进协调发展。为此，《措施》就公共服务平台建设、购买使用设计软件、测试验证、流片特别是本土流片、首购首用等作了政策设计，力求弥补我区缺乏设计企业的短板，促进全区集成电路上下游加强协同，增强自我循环的内生动力。

　　（七）关于其他扶持。主要针对企业在生产性用电、环保处理等成本支出较大的领域给予资助和支持，目的是减轻企业生产经营负担，增强企业的抗风险能力。

　　（八）关于附则。这里需要说明两点：一是对于重点企业、重大项目，本措施明确了“一事一议”的工作机制；二是与坪山现有政策的如何协调问题，本措施明确采取“就高不就低、不重复资助”的适用原则。

　　四、涉及范围

　　《深圳市坪山区人民政府关于促进集成电路第三代半导体产业发展若干措施》适用于注册地在坪山区，且主营业务为集成电路、第三代半导体产业的企业或为其服务的企业、机构或组织。

　　五、注意事项

　　年度资助或奖励金额在50万元（含）以上的单位须提供获得资助或奖励之日起3年内不迁离坪山区的承诺书。