关于《深圳市坪山区加快文化创意产业发展的若干措施》的政策解读

　　为加快建设文化强区，促进我区文化创意产业快速发展，结合我区文化创意产业发展的实际和未来发展目标，特制订本措施。

　　一、编制背景和依据

　　（一）背景

　　党的十九大报告提出要加快推动文化产业发展，健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，培育新型文化业态。

　　文化创意产业作为经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业，成为经济转型升级的重要抓手，日益受到政府、企业的重视和追捧。大力发展文化创意产业已经成为各地区在竞争中获得竞争优势的新举措。全国各大城市也相继推出相关政策支持和推动文化创意产业的发展。深圳市委市政府实施“东进战略”，坪山抢抓“东进战略”机遇，努力打造东部中心，结合坪山区“两区两城三带”规划建设，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握经济发展新常态，坚持以文化创意和科技创新为引领，进一步优化文化创意产业结构布局，着力发展骨干文化创意企业，培育新型文创业态，扩大和引导文创消费，逐步构建结构合理、特色鲜明、跨界融合、科技含量高和竞争力强的文化创意产业体系，全面提升文化创意产业综合实力，努力将坪山建设成为深圳文化创意产业东部中心。  

　　为规范和完善用于促进区内创新驱动发展战略实施的各类财政专项资金的管理机制，提高财政资金使用效益，特制定《深圳市坪山区加快文化创意产业发展的若干措施》（以下简称《措施》）。该措施紧密联系当前创新驱动的发展战略、转型升级的迫切要求和“互联网+ ”“文化+”的发展趋势，结合坪山区产业发展实际，致力于形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创意产业协同创新体系。

　　（二）依据

　　一是参考依据了《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》《关于印发深圳文化创意产业振兴发展政策的通知》等文件精神。二是主要调研、参考和对比了深圳市其他九个区及上海市浦东新区、杭州高新区、东莞松山湖等地的相关政策。最终结合坪山区实际而拟定。

　　二、目标任务

　　《措施》以坪山产业发展为实际，重点支持创意设计、影视演艺、动漫游戏、文化遗产开发利用、文化旅游、文化金融、知识产权保护、新媒体及文化信息服务、数字出版、数字文化装备、高端工艺美术、高端印刷等领域。政策内容涵盖五大类别：企业引进和建设、园区（基地）平台建设、重点领域及品牌打造、市场推广活动、投资环境营造。综上分析可看出，政策主要具有以下几方面的突出作用：一是强化招商引资，吸引企业落户坪山，这是坪山发展文化创意产业的重点工作；二是建设具有集聚示范效应的专业园区，通过打造示范园区来促进产业资源集聚；三是促进产业生态的培育，从活动支持、文化资源开发利用、金融扶持等手段，各维度支持产业的发展。总体而言，《措施》具有“补缺、强基、育氛围”的重要特点。

　　三、主要内容

　　《措施》共有七章三十六条，主要包括总则、支持企业（项目）引进及建设、支持园区（基地）平台建设、支持重点领域及品牌打造、支持市场推广活动、支持投资环境营造、附则等方面内容。

　　在覆盖面方面，《措施》扶持的对象主要包括支持企业、项目发展，文化产业园区建设，公共服务平台建设，重点领域及品牌打造、文化创意活动、文化投资发展六个方面。

　　在扶持力度上，《措施》用最大的决心和最实的诚意向高端文创企业抛出了橄榄枝，例如在企业上市扶持（主板、中小板、创业板上市的给予500万元奖励，新三板挂牌给予150万元奖励），新建园区（基地）投资扶持（最高500万元），园区（基地）认定扶持（对获得国家、省、市及区等各级政府部门认定为文化创意产业示范园区[基地]的，获认定后分别给予300万元、200万元、100万元、70万元的奖励），平台建设及认定扶持（最高200万元），知识产权扶持（单件作品2500元），文博会专项活动扶持（最高30万元）等方面均处于深圳全市各区较高水平。

　　在扶持广度上，坪山区文化创意产业发展以建设深圳东部中心，结合坪山区“两区两城三带”规划建设，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应把握经济发展新常态，坚持以文化创意和科技创新为引领，进一步优化文化创意产业结构布局，着力发展骨干文化创意企业，培育新型文创业态，扩大和引导文创消费，逐步构建结构合理、特色鲜明、跨界融合、科技含量高和竞争力强的文化创意产业体系。例如在支持新型文化业态（最高50万元），文化企业贷款担保（全额扶持），综合性书屋、城市书房、公共书吧、实体书店，坪山特色创意设计产品（最高100万元）等领域亦进行了充分的考虑，弥补了深圳市相关区域在这些领域的扶持“盲区”。

　　在扶持的延续性及产业生态层面，《措施》充分体现了其体系化、科学性的设计思路，例如一个企业从入驻坪山区开始，不仅可以享受到落户的奖励（最高1000万元），在其落户后，还相继可以享受到办公用房购置及租赁扶持（最高100万元），企业经济贡献支持（每年最高300万元），企业上市扶持，获奖扶持，举办活动扶持，参加展会扶持，配套扶持等一系列扶持政策。同时坪山区还注重企业发展生态环境的构建，在园区的建设及运营，第三方服务平台的建设及运营给予大力扶持，鼓励社会机构做好辖区产业发展的社会服务工作，为辖区文化创意产业企业营造良好的经营氛围。

　　《措施》在坪山重点发展领域，产业品牌塑造方面亦有全面体现。《措施》第四章明确了支持重点领域及产业品牌建设，包括重点扶持创意设计、公共艺术产业化、影视演艺、动漫游戏、文化遗产、文化旅游等，支持上述领域增长快、贡献大的优质企业发展。从各产业的投资建设、开发运营，产品的设计、创作、交易、获奖等方面进行扶持，以促使上述产业在坪山实现集聚发展，形成产业特色品牌。例如在创意设计领域就包含了鼓励品牌授权、设计成果转让（最高200万元），创意设计获奖（单个企业一年累计最高100万元），特色创意设计产品等多方位的扶持；在影视演艺及动漫游戏发展领域就包含了影视动漫播出扶持（最高100万元），影视动漫出口扶持（最高100万元），影视动漫获奖扶持（最高60万元），宣传坪山元素支持（最高50万元），演艺产业扶持（最高200万元）等多方位的扶持。

　　四、关于《措施》的特点及说明

　　《措施》既彰显政策特色，又体现坪山元素。为实现坪山文化创意产业特色化发展，结合坪山区“推进公共艺术与城市建设融合发展”的战略，在《措施》中研究编制了支持创意设计的若干条政策，包括支持创意设计成果转化、奖励创意设计产品获奖、鼓励创作坪山特色创意设计产品等；融合坪山元素促进文化创意产业发展，支持创作坪山特色创意设计产品，制作发行含有坪山元素创影视作品；结合坪山区现有丰富的生态、文化、工业等各类文化旅游资源，鼓励文化创意与旅游资源深度融合，研究编制了支持文化旅游发展的若干条政策。

　　五、解决问题

　　文化创意产业是深圳市的七大战略性新兴产业之一，产业基础优厚。2017年深圳文化创意产业实现增加值2243.95亿元，增长14.5%，占全市GDP比重超过10%，同时，全市文化创意企业近5万家，从业人员超过90万，对经济增长和社会就业的拉动作用明显。坪山区作为我市最具发展潜力的区域之一，虽然目前文化创意产业规模较小，但是其丰富的产业空间优势和自然文化资源优势为文化创意产业的发展提供了丰厚的基础。在深圳市“东进战略”背景下，坪山区出台《措施》将有利于更好地承接产业资源东进，完善现有产业机构，提升区域发展活力。

　　六、注意事项

　　本办法自2018年4月20日起施行，有效期2年。