《深圳市大鹏新区关于支持文体产业发展的若干措施（暂行）》政策解读

　　为加快推动文化创新发展、提高文化创意产业对经济发展的贡献率，积极扩大体育产品和服务供给，满足人民群众多样化的文化体育需求，培育新的经济增长点，新区文体旅游局起草编制了《大鹏新区关于支持文体产业发展的若干措施（暂行）》（以下简称《措施》）。现就有关问题说明如下：

　　一、背景和必要性

　　党的十八大报告提出，要加速发展文化产业，繁荣文化创作生产，丰富文化产品和人民精神文化生活，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，文化产业成为国民经济支柱性产业。

　　（一）文化创意产业发展背景

　　2011年，深圳市根据国家《文化产业振兴规划》、《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》，编制了《深圳文化创意产业振兴发展规划（2011-2015年）》，提出十大重点发展产业，分别是创意设计业、文化软件业、动漫游戏业、新媒体及文化信息服务业、数字出版业、影视演艺业、文化旅游业、非物质文化遗产开发、高端印刷业和高端公益美术业，并提出优化产业布局，龙岗区（大鹏新区成立前）要发挥滨海岸线资源和制造业优势，重点发展非物质文化遗产开发、高端印刷、高端礼品饰品和休闲旅游业。同年，市政府《关于印发深圳文化创意产业振兴发展政策的通知》（深府〔2011〕175号），明确提出重点扶持原创动漫产品、鼓励原创影视产品、培育原创舞台演出局、鼓励原创出版精品、支持非物质文化遗产合理开发，以及促进自主创新、培育产业主体、鼓励拓展市场、构建服务平台、拓宽投融资渠道、优化发展环境等三十余个发展方向。

　　2016年，深圳市出台《深圳文化创新发展2020（实施方案）》，《深圳文化创意产业振兴发展政策》也相应调整为《深圳文化创意产业创新发展政策》，由原来的10个重点发展领域调整为12个重点发展领域，即影视动漫、演艺音乐、新媒体及文化信息服务、时尚产业、文化旅游、文化软件、创意设计、数字出版及游戏、高端工艺美术、高端印刷、高端文化设备、文化遗产开发等文化创意产业领域。鼓励文化创意产业与其他领域跨界融合，发展“文化+”业态。对获得国家、广东省文化产业发展相关专项资助金资助的，专项资金给予配套支持，鼓励设立区级文化创意产业发展专项资金，对获得上级专项资金资助的，区专项资金给予相应配套资助。

　　（二）体育产业发展背景

　　2014年，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与其他产业相互融合，并从创新体制机制、培育多元主体、改善产业布局和结构、促进融合发展、丰富市场供给、营造健身氛围等方面提出了17项具体工作任务。

　　2015年，广东省《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，要求采取多种措施加快转变体育发展方式、构建现代体育产业体系、推动产业协同创新、引导促进体育消费，将21项重点工作分解到各职能部门。

　　2016年，深圳市《关于促进体育产业发展的若干措施》设立市级体育产业发展专项资金，采用项目资助、贷款贴息和奖励等方式，对打造高端体育赛事品牌、培育高水平职业体育俱乐部、促进产业自主创新、培育壮大市场主体、拓展市场、拓宽投融资渠道、优化发展环境等方面予以支持。同时，对获得国家、省体育专项资金资助的，给予配套资助，鼓励设立区级体育产业发展专项资金，对获得上级专项资金资助的，区专项资金给予相应配套资助。

　　（三）必要性

　　新区成立以来，党工委、管委会高度重视文化体育工作，全面落实《深圳市大鹏新区文化体育发展规划（2012-2015）》各项任务，新区文化体育由此步入快速发展的新阶段。但由于新区地处深圳东部，又是新建功能区，经济社会发展水平相对滞后。与深圳其他城区相比，新区文化体育发展的体量较小，差距十分明显，主要问题体现在：文化体育发展基础仍然薄弱，体制机制有待完善，新区图书馆、文化馆、博物馆、体育中心等区级公共文体服务机构尚未设立；公共文化体育设施结构失衡，区级、街道级公共文体设施建设严重滞后，社区公共文体设施不够完善，功能不全，使用效率和运作效益不高；公共文体服务和产品不够丰富，文化艺术精品生产能力偏弱，“十分钟文体服务圈”的达标任务仍然艰巨；文化体育人才严重匮乏，吸引人才政策实施效果不佳，社会人才资源活力未能充分激发；“深圳文化之根”的资源价值尚未充分开发，大鹏所城文物保护及文化品质内涵急需强化提升，非物质文化遗产的传承需要创新思路和举措；文化产业和体育产业刚刚起步，规模和效益不太明显，特色未能凸现，对新区经济发展的贡献率偏低。

　　党的十八大之后，各级政府都高度重视文化体育产业发展，相继出台措施、设立专项资金，结合地区发展优势确定扶持对象。“十三五”时期是新区文体产业全面提升、调整结构、赶超发展的重要时期，加快发展文体产业，是推动建设“美丽大鹏”、创建全域旅游示范区试验区的重要举措，也是新区打造国际户外运动天堂的重要举措。

　　二、需要重点说明的内容

　　目前，《深圳文化创意产业创新发展政策》尚未正式出台，深圳市《关于促进体育产业发展的若干措施》于2017年7月发布。其他各区仅有福田、光明出台了文化创意产业扶持政策，龙岗也于2017年出台体育产业扶持政策。因此，《大鹏新区关于支持文体产业发展的若干措施（暂行）》主要是参考了市文化、体育产业扶持政策、福田、光明的文化产业扶持政策，以及龙岗体育产业扶持政策和香港社区体育会计划，并结合新区发展实际，对具体的扶持对象作了相应调整，扶持、奖励、资助的额度也根据新区的发展需求作了适当调整。具体如下：

　　（一）文化创意产业扶持内容。

　　一是配套上级文化产业扶持政策，对认定为各级文化创意产业园区、基地的，给予配套奖励，对升格的，给予差额奖励；二是对上级文化部门认定为“优秀新兴业态文化创意企业”、“文化创意百强企业”、“文化出口重点企业”的，分别给予配套奖励；三是鼓励打造区级文化创意产业园区；四是对原创作品包括电影、电视剧、纪录片、舞台剧、音乐剧等予以支持，并且根据创作题材、首播平台、演出场次、获奖情况等情况，详细规定了具体的资助奖励标准，同一作品同一资助方式按从高不重复原则执行，但对于获得国际A类电影节等奖项的可重复获得扶持；五是对文博会分会场、专项活动给予资助，对优秀分会场给予奖励，鼓励打造知名文化创意产业品牌；六是资助文化创意活动，鼓励在新区举办在社会、业界具有重大影响的比赛、展会、论坛等文创活动；七是支持合理开发利用文化遗产，深入发掘文化文物单位馆藏文化资源，深入挖掘优秀非物质文化遗产，丰富文化产品；八是通过项目资助等方式，支持发展演艺场馆、艺术品市场、特色书店、艺术培训等创新模式。

　　（二）体育产业扶持内容。

　　1.关于产业园区、基地的配套奖励。从2016、2017年深圳市文体旅游局对体育产业政策的执行情况来看，体育产业扶持资金主要是通过申报体育产业园区和基地来执行的。因此，本措施也对上级体育产业政策作了回应，对上级体育部门认定的产业园区、基地予以配套奖励，并和文化创意产业园区配套奖励执行统一标准。

　　2.关于区级产业园区、基地认定扶持。因深圳市文体旅游局单独出台《深圳市体育产业园区和基地管理暂行办法》和《深圳市体育产业园区和基地奖励操作规程》，新区文体旅游局参考深圳市文体旅游局做法，另行出台区级体育产业园区、基地奖励标准和操作规程。同时，按深圳市文体旅游局相关规定，体育产业园区是具有具体物业载体的，即便是改造，其投资额也是较高的，因此本措施对认定的区级体育产业园区扶持额度较高，但也给予了比例和最高额的限定。而体育产业基地则细分为示范基地（以区、街道为单位）、示范单位（以企业和组织为单位）和示范项目（以赛事和活动为单位），其单个项目投资相对较低，因此扶持额度较低。

　　3.关于赛事支持。目前在新区举办的体育赛事主要为帆船帆板类，涵盖了国际性单项赛事和自主品牌赛事，对推广普及新型体育运动和促进体育消费有积极作用。为了充分运用财政资金，体现对体育活动赛事的引导作用，对不同级别赛事给予不同额度的办赛资助。

　　4.关于培育高水平职业俱乐部。目前新区户外运动发展迅速，由自发的市场活动转变为有组织的高水平竞赛，尤其是水上运动专业组织越来越多。而高水平职业俱乐部的日常训练、设备维护等，对培育相关产业上下游产业具有巨大推动作用。日前，新区也拟引进中国摩托艇国家队训练基地落户大鹏，并拟推动建设国民水上健身休闲运动基地。

　　（三）创新条款。

　　1.支持体育展会。市体育产业政策和龙岗体育产业扶持政策均无此条款，但考虑到展会经济是带动产业发展的有效途径之一，且体育产业发展势头迅猛，2017大鹏国际户外嘉年华的收官活动初定为一场大型体育产品展会及论坛。在“十三五”的开局之年，新区提出了打造国际户外运动天堂的发展目标，户外运动已蓬勃发展起来，可以预见在不久的将来，“体育+”展会也将顺应市场发展需求而出现，应当提前谋划、引导展会发展。

　　2.场馆建设贴息。新区成立五年来，体育基础设施仍然薄弱，体育中心等区级场馆尚未设立，街道级体育设施建设严重滞后，社区体育设施不够完善，功能不全，使用效率和运作效益不高，“十分钟文体服务圈”的达标任务仍然艰巨。因此考虑以政府资金带动社会资金，加大基础设施建设投入。

　　3.体育培训资助。国务院关于促进体育消费、加快发展健身休闲产业的意见均明确指出，要普及日常健身，发展水上、山地、航空运动，支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。目前，新区水上运动培训市场已然兴起，据不完全统计，纵横四海俱乐部每年培训10期，每期8-20人，每人培训费26800元，帆海汇俱乐部每年培训960人，每人培训费约7000元。可参照香港康乐署对社区体育协会的资助计划，对经政府批准备案的机构，鼓励其积极推广和发展新兴体育运动，并加强安全宣导，从源头降低安全隐患。