《深圳市大鹏新区政府投资建设项目代建制管理办法》政策解读

　　一、引言

　　为加快政府投资项目建设，提高项目管理水平和投资效益，深圳市大鹏新区发布了《深圳市大鹏新区政府投资建设项目代建制管理办法》（以下简称“管理办法”）。该管理办法基于供给侧结构性改革背景，旨在充分利用社会专业化组织的技术和管理力量，完善政府投资管理体制，构建高效的新型政府投资项目代建体系。

　　二、背景分析

　　近年来，随着城市化进程的加快，政府投资建设项目日益增多，项目管理难度不断加大。传统的政府直接管理模式存在资源分散、效率低下、监管困难等问题，难以适应现代项目管理要求。代建制作为一种新型的项目管理模式，通过引入专业化的项目管理单位，实现项目管理的专业化、规范化和市场化，有助于提高项目建设质量和效率，降低投资风险。

　　大鹏新区作为深圳市的重要发展区域，积极探索政府投资项目代建制管理，制定并印发了本办法，旨在推动政府投资项目管理模式创新，提升项目管理水平。

　　三、主要内容解读

　　（一）代建制定义及适用范围

　　管理办法第三条明确了代建制的定义，即代建委托单位通过招标或委托等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位），按照合同约定履行政府投资项目的管理职责，严格控制项目投资、质量、安全和工期，竣工验收后移交给权属单位或使用单位的制度。适用范围包括新区内采用代建模式的政府投资项目，且原则上应为投资规模5000万元（含）以上的项目。

　　（二）职责分工

　　管理办法第二章明确了项目单位、代建委托单位和代建单位的主要职责。项目单位负责提出项目需求、编制项目建议书和可行性研究报告、参与项目协调等工作；代建委托单位负责编制代建方案、选择代建单位、监督代建项目实施等工作；代建单位则负责具体履行项目管理职责，严格控制项目投资、质量和工期，并承担相应法律责任。

　　（三）组织实施

　　管理办法第三章详细规定了代建项目的组织实施流程。包括代建方案的编制与审批、代建单位的选择与合同签订、代建合同的履行与变更等内容。代建委托单位需结合项目立项文件编制代建方案，并报相关领导审批；通过公开招标或委托方式选择代建单位，并与其签订代建合同；代建单位需严格按照合同约定履行义务，不得将项目转包或违法分包。

　　（四）奖惩规定与责任追究

　　管理办法第四章明确了代建过程中的奖惩规定与责任追究机制。对代建单位在项目建设过程中表现优秀的给予奖励；对违反合同约定或法律法规的代建单位进行处罚；对因代建单位原因导致项目延误或质量问题的，扣除其代建管理费并承担相应赔偿责任。同时，对代建单位相关责任人员的失职行为进行处罚，确保项目管理责任的落实。

　　四、实施要点分析

　　（一）强化项目管理专业化

　　管理办法强调通过引入专业化的项目管理单位，实现项目管理的专业化、规范化和市场化。这有助于提升项目管理水平，降低投资风险，提高项目建设质量和效率。

　　（二）明确职责分工

　　管理办法明确了项目单位、代建委托单位和代建单位的主要职责，确保了项目管理过程中各环节的责任清晰、分工明确。这有助于提升项目管理效率，减少扯皮现象，保障项目顺利推进。

　　（三）严格代建单位选择与管理

　　管理办法对代建单位的选择与管理提出了严格要求，包括通过公开招标或委托方式选择代建单位、签订代建合同、监督代建项目实施等。这有助于确保代建单位的资质和能力符合项目要求，提升项目管理水平。

　　（四）建立奖惩机制

　　管理办法建立了完善的奖惩机制，对代建单位在项目建设过程中的表现进行奖惩。这有助于激励代建单位积极履行职责，提高项目建设质量和效率；同时，对违反合同约定或法律法规的代建单位进行处罚，保障项目管理的严肃性和规范性。

　　五、影响与展望

　　管理办法的出台将对大鹏新区政府投资项目管理产生深远影响。一方面，通过引入专业化的项目管理单位，提升项目管理水平和投资效益；另一方面，通过明确职责分工和建立奖惩机制，保障项目管理的规范性和严肃性。大鹏新区将继续深化政府投资项目代建制管理改革，推动项目管理模式的不断创新和完善，为区域经济社会发展提供有力保障。