关于《深圳市宝安区扶持人工智能引领大健康产业高质量发展若干措施》解读材料

　　我国高度重视健康产业，相继发布了《“健康中国2030”规划纲要》《关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)等文件，提出要推进健康中国建设。在此背景下，我市及其他区已相继出台大健康产业专项扶持政策。近年来宝安区大健康产业稳步发展，企业数量持续增加，创新能力稳步提升，临床应用水平明显提高，随着宝安战略区位的提升，宝安也迎来了大力布局健康服务业的黄金发展期。在人工智能与医疗健康深度融合的背景下，人工智能为大健康产业带来全新动力，人工智能+医疗健康发展势头强劲。2024年6月，中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅印发《深圳市加快打造人工智能先锋城市 2024年行动方案》,明确提出要在医疗健康领域开发高质量数据集，打造人工智能应用场景高地，通过政策引导和资源投入，促进人工智能技术与医疗健康的深度融合。为全面宝安大健康产业发展水平，促进人工智能与大健康产业创新融合，宝安区卫健局研究起草了《深圳市宝安区扶持人工智能引领大健康产业高质量发展若干措施》（以下简称“本措施”）。现解读如下： 

　　一、本措施制定的背景和目的？

　　（一）人工智能加速与大健康产业融合，成为新质生产力加快形成的新领域新赛道

　　当前，人工智能技术呈蓬勃发展之势，于医疗大健康领域的应用持续拓展且不断深化。其可赋能医疗影像诊断，提供精准诊断意见；助力药物研发，加速新药问世进程；实现疾病预测，提前防控疾病风险；定制个性化治疗方案，提升医疗效果；亦能深度融入健康管理，为用户量身定制运动与饮食建议。这一融合趋势，为大健康产业开辟了全新发展路径，蕴藏着巨大潜力，引得各地纷纷积极谋划相关产业政策，全力抢抓发展机遇。

　　伴随民众生活水平稳步提升、健康意识显著增强，以及老龄化社会的加速来临，医疗、健康管理、康复养老等大健康服务需求持续高涨。同时，民众对医疗服务的质量与效率亦提出更高要求，而人工智能技术恰能精准契合这些需求，有力推动大健康产业的转型升级。在此形势下，我市及其他区已陆续出台大健康产业专项扶持政策。近年来，宝安区大健康产业稳健前行，企业数量稳步递增，创新能力逐步提升，临床应用水平显著提高，人民群众健康消费需求愈发旺盛 。

　　（二）宝安区迎来了大力布局健康服务业的黄金发展期

　　随着宝安战略区位的提升，宝安也迎来了大力布局健康服务业的黄金发展期。2023年宝安区大健康的总产值171.15亿元，增速2.02%，增加值59.79亿元，增速14.08%，总体产值规模持续扩大，拥有大健康产业规上企业107家，其中，龙头企业40家。在医疗美容、康复养老、精准医疗、中医药等领域拥有基础优势。在医疗美容领域，宝安美容皮肤和牙科优势明显，拥有半岛医疗、美莱雅等龙头企业，其中，半岛医疗是国产医美的龙头之一，拥有200余项专利证书，并且其多个“明星产品”获得了FDA、CE、NMPA等70余项全球认证。美容牙科形成了“材料-设备-制作-应用”完整的产业链条。口腔服务机构数量在全市领先，服务机构总数量、专科医院数量排名第二，种植机构全市第一。在康复养老领域，宝安康复器械制造研发基础良好，拥有全市最多的养老机构。在精准医疗领域，拥有硅基仿生、中安康华等优势企业，在分子诊断、AI影像领域企业较多。在中医药领域，理疗机器人等中医智能治疗设备领域有一定优势，中医药医疗服务端宝安区下游服务机构众多，已构建较为完备的中医药服务体系。

　　（三）新时期，抢抓新机遇，承担新使命

　　紧抓产业发展机遇，主动承担湾区创新使命，打造成为湾区大健康产业融合创新生态高地。依托制造基础优势，紧抓新趋势，应用新技术，升级制造端，做大基本盘。加强AI技术赋能，围绕大健康“预防-诊断-治疗-康养”全流程，积极布局诊疗健康服务，形成了一个高效协同、相互促进的生态系统，推动产业实现新增量。充分利用宝安丰富的医疗场景，通过平台性机构联合多个主体，实现产业要素资源协同发展。

　　二、本措施的主要内容？ 

　　本措施共有19条，其中主要措施具体说明如下：

　　第一条 鼓励医疗人工智能应用场景开放，鼓励区内医院和企业进行推广合作创新采购、创新产品首试首用，促进人工智能产品入院。

　　第二条 支持医疗人工智能模型训练及推理，面向大健康行业应用场景，支持企业和机构开发医疗和场景大模型。

　　第三条 支持构建高质量医疗行业语料库，鼓励企业和机构开放语料，构建临床专病知识库和人工智能语料库，推动资产化交易。

　　第四条 强化算力资源保障,加强医疗人工智能基础设施和算力统筹调度机制建设。

　　第五条 支持“人工智能+”精准医疗应用场景建设，开放医学影像智能辅助诊断等精准医疗服务场景，鼓励企业开展医疗机器人等人工智能产品开发。

　　第六条 鼓励开展精准医疗领域前沿创新，支持开展LDT试点和开展干细胞基础研究和临床研究、鼓励医院申请临床试验机构（GCP）资格认定、拓展专业学科和实施“大PI”计划。

　　第七条 支持“人工智能+”医疗美容应用场景建设，开放术前诊断与个性化方案设计等医疗美容服务场景，鼓励企业开展人工智能产品开发。

　　第八条 支持医疗美容器械研发创新，对获得医疗器械注册证的给予资金支持。支持医疗美容服务提质，大力引入头部企业，积极推进医疗美容特色商圈建设。

　　第九条 支持“人工智能+”康复养老应用场景建设，开放智能陪护、慢性病管理等康复养老服务场景，鼓励企业开展人工智能产品开发。

　　第十条 提升康复养老产业发展水平，支持康复养老企业进行核心技术攻关、前沿技术突破，支持国家级智慧健康养老示范机构建设，鼓励社会机构办规模化、连锁化、高端化运动服务机构。

　　第十一条 支持“人工智能+”中医药应用场景建设，开放中医临床智能辅助诊疗等中医药服务场景，鼓励企业开展人工智能产品开发。

　　第十二条 鼓励中医药创新成果转化，对优质项目且完成成果转化落地的项目给予奖励。鼓励药食同源产品的创新研发和市场推广。

　　第十三条 支持设立外商独资医疗机构，对新增设立外商独资医疗机构根据新增实际外资金额给予奖励。

　　第十四条 全力保障外商独资医院用地需求，对重点产业项目，统筹全区医疗卫生用地、商业办公用地等保障用房需求。全力保障外商独资医院用房需求，支持外商独资医院使用、购置、租赁具有医疗卫生使用性质的用房。

　　第十五条 支持港澳药械临床应用，对医疗机构获批“港澳药械通”和实际使用港澳药械产品的予以奖励。

　　第十六条 支持港澳医护人员参与内地专业技术资格认定，认可国际业绩经历。

　　第十七条 鼓励医疗卫生机构提升成果转化能力，支持设立专门技术转移部门，探索科技成果转化创新改革。

　　第十八条 主要支持民营医疗机构建设，对成功举办二级、三级综合或专科医院给予建设经费支持。此外，对创建“三甲”“二甲”民营医院给予奖励。

　　第十九条 支持打造大健康产专业化园区，对于通过市级认定的大健康特色产业园区给予运营单位奖励。

　　三、本措施涉及的解读对象？

　　解读对象主要为本政策所涉及、可享受相关优惠政策的已在宝安区内登记注册，具备独立法人资格，从事支持医疗人工智能、精准医疗、医疗美容、康复养老、中医药等大健康产业领域研发、生产和服务的企业、事业单位、社会团体、民办非企业机构等。

　　四、本措施中有何政策亮点？

　　（一）编制思路方面

　　本措施的编制坚持战略引领、突出需求导向和发挥场景优势等基本原则，落实市大健康产业指导性文件要求，加大对战略性、基础性、原创性项目的资助力度。

　　（二）坚持原则方面

　　一是坚持战略引领，高位谋划。二是发挥宝安场景优势，强化服务赋能。三是围绕产业发展关键和卡点环节，突出问题导向。四是结合需求，加大扶持力度。

　　（三）政策内容方面

　　以医疗人工智能为引领、聚焦精准医疗、医疗美容、康复养老和中医药四大领域，推动人工智能+医疗应用场景建设，响应深圳市战略部署，大力支持外商独资办医，以推动机制创新、机构建设和空间扶持为要素保障，从资金支持、服务赋能、市场推广等措施入手，全面促进宝安区大健康产业高质量发展，打造成为湾区大健康产业融合创新生态高地。