《深圳市南山区河道水上运动管理规定（试行）》政策解读

　　为加强南山区河道水上运动管理，促进水上运动健康、有序发展，南山区根据《中华人民共和国体育法》《深圳经济特区促进全民健身条例》《深圳经济特区河道管理条例》《深圳经济特区公园条例》《市政公共资源有偿使用收入管理办法》《广东省体育赛事活动管理细则》等相关法律法规，积极组织开展南山区河道水上运动管理政策的起草工作。现将相关情况说明如下：

　　一、编制背景

　　随着经济社会发展和水环境质量提升，市民亲水乐水需求日益增长，水上运动作为新兴亲水活动，受到了广大市民广泛关注和喜爱。由于水上运动管理涉及职能部门众多，现行法律法规和规章制度内容较为原则，尚无具体操作细则，难以指导水上运动落地走实。经研究，水上运动开放和管理难点主要体现在两个方面：一是无明确的经营主体确认路径，导致无法开展经营性水上运动，水上运动推广和公众参与渠道受限；二是缺乏水上运动配套设施建设规划依据，无法满足现行产业发展需求和支撑行业长期发展。

　　为规范水域使用，推动水上运动行业蓬勃发展，结合工作实际，起草了《深圳市南山区河道水上运动管理规定（试行）》（下称《管理规定》）。

　　二、编制过程

　　一是深入开展前期调研。2024年10月至12月上旬，广泛收集省内外城市关于水上运动管理的法律法规及管理政策；组织召开座谈会，广泛听取专家、学者、企业代表的意见和建议，深入了解水上运动在实际开展过程中遇到的难点、痛点；多次与市水务局、市规划和自然资源局等部门就河流公共资源交易规则、河道四权（占有、使用、收益和处分）、实施路径等关键问题进行了密切沟通，共同探讨解决路径。在充分调研的基础上，编制形成征求意见稿。

　　二是推动内、外部征求意见。2024年12月-2025年4月，区水务局就《管理规定》先后3次征求了包括发改、文体、城管、规划自然资源在内的23个部门意见，共收集意见40条，其中采纳20条、部分采纳8条、解释12条。最后一轮意见征求中，各单位意见均已达成一致。2025年2月-3月，开展公众意见征集工作并举行听证会，共征集公众意见18条，其中采纳11条，部分采纳2条，不采纳5条，意见采纳情况已按规定公示。

　　三是持续推进政策优化完善。2025年3月以来，结合征求意见反馈情况，持续推进《管理规定》修改完善工作，形成政策草案。

　　三、主要内容

　　《管理规定》共6章30条，由总则、职责分工、经营性水上运动项目管理、水上运动赛事管理、监督检查、附则六部分组成。

　　第一章总则，明确了制定目的、编制依据、适用范围、名词定义、活动原则和管理原则。

　　第二章职责分工，明确了区水务局、区文体局、区城管局等主要责任部门以及其他相关单位的职责分工。

　　第三章经营性水上运动项目管理，明确了经营性水上运动项目的招标定标、报批报建、合同监管等重点环节的具体要求。

　　第四章水上运动赛事管理，规范了水上运动赛事管理流程和明确了经营主体、赛事组织者、职能部门等各方安全管理责任。

　　第五章监督检查，明确了水上运动经营主体的义务和禁止行为，进一步规范经营活动；同时，明确了部门监管、考核评估、责任查处等要求，确保职能部门能够有效履行监督检查职责。

　　第六章附则，明确了解释机关及施行有效期。

　　特此说明。