《深圳市物业管理电子投票规则》政策解读

　　为落实2020年3月1日实施的《深圳经济特区物业管理条例》（以下简称“《条例》”）第二十六条的要求，完善我市业主大会会议采用互联网方式表决（以下简称“电子投票”）的工作规则，进一步规范物业管理电子投票活动的管理，切实维护广大业主的合法权益，依据相关法律法规规定，在广泛征求各方意见的基础上，对深圳市住房和建设局于2016年12月13日印发《深圳市物业管理微信投票规则（试行）》进行了修订，形成了《深圳市物业管理电子投票规则》（以下简称“本规则”）。

　　本次修订的宗旨：一是坚持重点领域立法,推进科学民主立法。归纳总结过往基层物业管理工作中集中反映的矛盾问题，以广纳民意、科学借鉴和集中研讨等方式保证立法质量，提高立法水平。二是坚持业主自治、政府管理相结合为原则，坚持“互联网+物业管理”先行先试的新思维，结合本市实际实际情况，丰富业主大会表决方式，方便广大业主组织和参与小区业主大会，鼓励更多业主积极参与到小区物业管理自治当中来。三是与时俱进，落实《条例》的规定。《条例》第二十六条第四、五款规定业主大会会议既可以采用书面形式，也可以选择通过互联网方式召开业主大会会议。采用互联网方式表决的，应当通过市住房和建设部门建立的电子投票系统进行。电子投票具体规范需要根据《条例》相关规定进行细化。四是坚持以解决问题为导向。通过搜集归纳过往物业管理基层工作中广大业主群众信访集中的矛盾问题，对症下药，结合《条例》进一步完善可操作性的规范流程。

　　本规则共三十条，大纲分总则、注册与身份验证、大会发起与投票、计票和结果公示以及附则，共列五章。从明确规范主管部门工作职责分工、开放拓宽业主大会表决途径、加强提升业主信息安全等本规则的新亮点和重点予以解读，具体如下：

　　一、明确部门工作职责，细化市、区、街道三级联动的分工

　　（一）细化主管部门对电子投票活动的工作职责

　　各区住房建设部门（含新区、深汕合作区，下同）关于电子投票活动的反馈意见以及广大业主的信访件中普遍反映的电子投票系统缺少系统培训和宣传力度不足等问题。本次修订针对此类问题，在市住房建设部门职责中明确，该部门负责建立电子投票系统，同时统一指导全市电子投票系统的统筹工作；在区住房建设部门职责中增加了负责辖区内电子投票活动的宣传与培训工作等内容；同时要求街道办事处负责指导业主大会召集人注册与使用电子投票系统的账号等工作。

　　（二）落实街道办事处指导职责，明确街道办事处对电子投票活动进行监督指导

　　一是对电子投票发起、投票结果计算等环节进行监督指导。《条例》中第六条第五款和第四十七条第二款规定街道办事处负责指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动的职责，业主大会、业主委员会作出的决定侵害公共利益的，街道办事处或者区住房和建设部门有权予以责令整改。本规则结合《条例》要求，考虑街道办事处实际工作中对业主大会成立进行指导监督的现实需要，在业主大会发起程序的环节中设置了以下条款：业主大会发起电子投票申请的，应当提前20日录入信息结果并在大会召开15日前予以公示，由街道办事处可以依职权出具指导意见（第十条）。

　　二是对电子投票模式下业主大会延长投票时间的行为进行指导。为了与业主大会其他类表决方式的工作流程保持一致，本规则规定业主大会召集人申请延长系统投票时间的，统一由召集人向街道办事处提出申请，街道办事处按照《深圳市业主大会和业主委员会指导规则》的相关规定进行审核（第十七条）。

　　二、从方便业主群众出发，以业主利益为导向优化工作流程

　　（一）增加业主大会信息修改环节

　　有关部门和人士反映，业主大会在申请电子投票时因人为操作失误、公示遭受异议等原因往往需要修改相关会议信息，但现行规则中缺少信息修改环节，遇到此类问题时只能重新发起议题。为提高业主大会筹备效率，减少部门工作冗杂环节，本次修订中规定，业主大会会议召开前，会议时间、地点、议题、表决事项等发生改变的，召集人应当及时在投票系统进行修改，并要求重新进行公示（第十条）。

　　（二）设定业主委托投票流程

　　根据《条例》第十八条第三款规定，业主可以委托他人投票；委托他人投票的，应当出具书面委托书，载明委托事项和投票权数；一个受托人最多可以接受三名业主的委托进行投票。为了落实《条例》要求，同时为无法参与业主大会表决的业主提供便利，本次修订时设定了业主委托投票的相关规范。本规则第十八条规定，业主可以通过电子投票系统，线上自助委托授权；业主在被委托人完成投票之前，可以通过系统取消其委托授权，提升系统设计的人性化。

　　三、完善业主身份认证技术方案，保障业主投票权益

　　（一）增加人脸识别作为业主身份绑定的验证方式

　　业主身份验证是电子投票中至关重要的步骤。冒名绑定和冒名投票一直是广大业主在采用电子投票时最为关心的问题。为了确保业主身份和房屋信息准确，确保每位采用电子投票结果真实有效，在本次规则修订中，电子投票系统线上验证方式引入了人脸识别与手机号码验证双重验证的手段，进行业主身份验证。该做法不仅实现了验证手段的方便便快捷，还确保了业主身份的真实性、准确性和可靠性，在一定程度上杜绝冒绑冒投的情形发生。

　　（二）提供了身份验证的多种方式

　　为了确保人脸识别验证失败或者其他无法进行人脸识别的业主也能采用电子投票方式进行投票，本规则第八条保留了在线提交照片验证和现场核实验证的业主身份验证方式。业主可以通过线上录入相关信息，提交产权证明等材料的方式完成身份确认或者直接携带相关材料，由召集人现场审核确认业主身份。

　　同时，为了鼓励电子投票系统根据最新的信息技术发展及时更新和完善业主身份认证方式，本规则第八条第四款规定市住房建设部门可以根据实际需要，对业主身份验证形式和房屋绑定方式进行修改和补充，但应当对修改和补充情况予以说明，并在市住房建设部门网站和官方微信公众号上予以公告。

　　（三）系统自动计算生成投票信息结果

　　《条例》第三十一条第二款规定，业主大会会议召集人应当自业主大会会议作出决定之日起三日内将决定予以公示。《条例》第一百二十三条第一款第四项规定，公示是指在物业管理区域显著位置公开张贴并同时在物业管理信息平台发布。为了规范业主大会决定的公示模式和内容，为会议召集人提供便利的公示途径，实现业主大会表决过程电子档案统一存放和管理，本规则此次修订中明确了采用电子投票形式或书面投票形式召开业主大会的，都由召集人以分户为单位，将分户表决结果录入投票系统。本规则第二十二条第一、二款规定投票系统将根据业主电子投票结果、书面投票补录情况以及召集人确认的物业管理区域业主总人数、总投票权数，自动计算投票结果，并生成投票结果统计表，其中投票结果统计表应载明表决结果、总投票权数及比例、投票人数及比例等内容。其中，对于选举产生委员会的，系统还自动生成候选人的得票顺序。生成业主大会投票结果后，在全市统一的物业管理信息平台上公示业主大会决议结果，以确保业主大会投票结果的准确性和真实性，保证投票结果公开、公平和公正。