解读《深圳市碳排放权交易管理办法》

主题：解读《深圳市碳排放权交易管理办法》
访谈时间：2022年11月 15日（周二）15：00-16:00
本期嘉宾：袁中毅　陈辉煌
主办单位：立法和规范性文件审查二处
实录内容：

　　【主持人】：各位网友们下午好！欢迎大家参加深圳市司法局在线访谈活动。为贯彻落实习近平生态文明思想，践行可持续发展先锋战略定位，实现城市碳排放达峰和碳中和愿景，建立健全碳排放权交易市场，市政府制定了《深圳市碳排放权交易管理办法》（市政府第343号令，以下简称《管理办法》），自2022年7月1日起施行。今天，深圳市司法局就《管理办法》对网友或者市民朋友提出的一些问题开展在线答疑活动。本次在线访谈我们邀请到了市司法局副局长袁中毅与市司法局立法和规范性文件审查二处处长陈辉煌为我们就《管理办法》相关问题进行解读。下面我们一起来看看网友的提问。

　　【网友提问】：《管理办法》的出台背景是什么？

　　【袁中毅】：2011年，国家发改委批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展碳排放权交易试点工作。2013年6月18日，深圳碳排放权交易市场在全国率先启动。2014年，市政府颁布实施了《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》（市政府第262号令，以下简称《暂行办法》）。

　　《暂行办法》在规范碳排放权交易管理方面发挥了重要的作用，但随着经济社会形势的不断发展，已难以适应现行的管理要求，亟需修改完善。因此，出台了《管理办法》，同时废止《暂行办法》。

　　【网友提问】：《管理办法》对贯彻落实习近平生态文明思想，实现“双碳”目标有何作用？

　　【袁中毅】：《管理办法》是贯彻落实习近平生态文明思想，实现“双碳”目标的需要。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会上明确提出中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

　　深圳作为中国特色社会主义先行示范区，应当在贯彻落实习近平生态文明思想上发挥“排头兵”作用，在实现碳达峰碳中和目标中“先行示范”。 碳排放权交易机制作为以市场手段推动能源结构向绿色低碳转型的手段，是创新低碳转型发展模式、助力碳达峰碳中和目标实现的重要举措。《管理办法》有利于深化碳排放权交易市场在碳达峰路线图中的贡献和作用。

　　【网友提问】：《管理办法》的适用范围是什么？

　　【袁中毅】：目前，深圳与全国碳排放权交易市场的交易主体有交叉和重叠，《管理办法》进一步厘清了两个市场的管理边界，建立了相应的衔接机制。明确《管理办法》适用于本市行政区域内碳排放权交易及其监督管理；纳入全国碳排放权交易管理的排放单位，按国家有关规定执行，确保本市与全国碳排放权交易市场的顺利衔接，同时避免法律适用上的混乱。

　　【网友提问】：温室气体包括哪些类型？

　　【袁中毅】：温室气体，是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、六氟化硫（SF₆）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）和三氟化氮（NF₃）。

　　【网友提问】：什么是碳普惠制度？

　　【袁中毅】：碳普惠，是指为小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。

　　【网友提问】：碳排放权交易方式都有哪些？

　　【陈辉煌】：为贯彻落实《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发〔2012〕37号）规定，《管理办法》整合了相关交易方式，包括单向竞价、协议转让或者其他符合规定的方式。

　　【网友提问】：个人可以开立公益碳账户吗？

　　【陈辉煌】：可以。《管理办法》创新设立公益碳账户，鼓励组织和个人开立公益碳账户，购买核证减排量抵销自身碳排放量，实现自身的碳中和。

　　【网友提问】：依照《管理办法》，碳排放核查将如何展开？

　　【陈辉煌】：《管理办法》调整优化了碳排放和生产活动产出数据报告的核查方式和流程。一方面，市生态环境主管部门委托第三方核查机构核查碳排放报告，有关部门积极配合。另一方面，重点排放单位向市生态环境主管部门提交生产活动产出数据报告，由主管部门会同有关部门开展生产活动产出数据一致性审核；以减轻企业负担，优化营商环境，同时提高核查准确率。

　　【网友提问】：核证减排量的抵销比例是否有所调整？

　　【陈辉煌】：有所调整。为了解决目前碳排放权交易市场配额盈余过多的问题，《管理办法》调整了核证减排量的适用情形、抵销比例等，明确只有当年度市生态环境主管部门签发的实际配额不足以履约的重点排放单位，可以使用核证减排量抵销年度碳排放量，最高抵销比例不超过不足以履约部分的百分之二十。

　　【网友提问】：下一步，我市为加强碳排放权交易监督管理，将重点采取哪些措施？

　　【陈辉煌】：一是建立健全标准，提供技术支撑。包括碳排放权交易地方标准，企业或者团体标准。

　　二是规范行政检查和信息公开要求，确保依法行政。对市生态环境及相关部门的行政检查行为予以规范，明确程序和保密等要求，确保依法行政；进一步明确信息公开要求，便于社会监督。

　　三是压实第三方核查机构、专业机构的核查责任。要求其独立客观公正开展核查工作、履行保密义务并对核查结果负责，确保核查质量。

　　四是强化信用管理。建立碳排放权交易主体、第三方核查机构、专业机构的信用记录制度，相关信用记录按规定向社会公布，强化信用监管。

　　五是建立定期评估机制。市生态环境主管部门可以对交易市场运行成效等开展评估，并据此调整年度配额分配方案；交易机构可以对交易市场效率等情况开展评估，并据此优化交易规则、创新交易品种等。

　　【主持人】：通过袁中毅副局长和陈辉煌处长的讲解，相信大家对《深圳市碳排放权交易管理办法》有了更进一步的了解。由于时间关系今天的访谈活动到此为止，感谢各位网友的热情参与，我们下期再会。