全面依法治国的广东答卷 | 坚持以习近平法治思想为指引 全面推进严格规范公正文明执法

　　五载领航，法润南粤。自2020年11月首次中央全面依法治国工作会议召开以来，广东深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，全面推进依法治省，加快建设更高水平的法治广东，努力打造彰显习近平法治思想磅礴伟力的重要践行地。省司法厅开设“全面依法治国的广东答卷”专栏，旨在记录习近平法治思想在南粤大地的生动实践和精彩演绎，推动法治广东建设继续走在全国前列，为中国式现代化的广东实践提供有力法治保障。

　　近年来，广东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，按照省委“1310”具体部署，以推进行政执法规范化、标准化、信息化为抓手，全面提升行政执法质量和效能，以更高水平的法治服务高质量发展。

　　围绕建立健全行政执法工作体系，狠抓制度和队伍建设，不断规范行政执法和行政执法监督工作

　　（一）注重强化制度的引领作用

　　自2019年以来，出台行政执法和执法监督有关制度规范30余项，发布涵盖行政执法业务、技术、管理等类型标准规范20个，行政执法制度化、标准化程度大幅提升。聚焦完善行政执法程序，出台《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》，修订《广东省行政处罚听证程序实施办法》等；聚焦规范行政执法行为，出台《广东省行政检查办法》《广东省司法厅、广东省人民检察院加强行政检察与行政执法监督衔接工作的规定(试行)》《中共广东省委全面依法治省委员会办公室、中共广东省委机构编制委员会办公室、广东省司法厅关于进一步规范和加强乡镇街道综合行政执法工作的指导意见》等；聚焦执法方式创新，出台《广东省非现场行政执法管理办法》《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》《关于开展公证参与行政执法事务的指导意见》等；聚焦加强执法保障，出台《广东省一体化行政执法平台管理办法》《广东省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》等，不断构建更加完善的行政执法制度体系。

　　（二）全面推行行政执法“三项制度”

　　以广东省行政执法信息公示平台统一公布全省各级行政执法主体的行政执法事前、事后信息，接受社会公众监督。及时落实《中华人民共和国行政处罚法》有关核准处罚实施主体、落实电子技术监控公示等最新规定，每年落实考核监督。同时，继续发挥信息化支撑作用，全面落实“三项制度”，将全省执法主体及人员纳入数字化管理，切实从源头规范执法行为。截至2025年8月28日，全省各级行政执法主体通过省行政执法信息公示平台，合计公示随机抽查事项清单5.4万个、行政执法全过程记录清单6.7万个、重大行政执法决定法制审核清单5.7万个，累计公示行政执法结果信息2149万余条。

　　（三）严格行政执法人员管理培训

　　出台《关于全面提升行政执法人员素质的行动方案》，深入开展综合及专业法律知识、风险防控、执法监督等专题教育及实务培训，加强对行政执法部门公务员录用的法律测试，全面提高严格规范公正文明执法的能力和水平。建立健全行政执法典型案例指导制度，定期发布执法实务、法律适用、规范化建设、风险防范、执法重点热点、执法监督等各类典型案例，持续加强对执法工作的规范和指导，自2022年起，共发布典型案例52宗。认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推广使用全国统一行政执法证，加强行政执法人员在岗培训，推动法律知识学习常态化、制度化、规范化，自2023年以来，共审核发放行政执法证件103025张。

　　围绕优化法治化营商环境，持续深化各项改革，激发经济社会发展活力

　　（一）发挥行政执法改革法治协调作用，推动镇街综合执法全面铺开

　　广东于2020年启动镇街综合行政执法改革，并率先实现镇街综合行政执法改革全覆盖。2024年8月召开全省依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会，全面总结分析、研究部署乡镇街道综合行政执法工作。中共广东省委全面依法治省委员会办公室、中共广东省委机构编制委员会办公室、广东省司法厅联合印发了《关于进一步规范和加强乡镇街道综合行政执法工作的指导意见》，从规范行政执法权调整机制等六个方面加强指导，推动镇街综合行政执法体制改革持续深化。广东省司法厅配合编制乡镇街道履职事项清单，统筹编制赋权乡镇街道综合行政执法事项目录，加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，确保镇街赋权工作依法科学、合理规范。2024年至今，广东省司法厅牵头组织开展职权下放“重放轻管”问题专项整治，针对整治督查中发现的问题，督促举一反三加以整改，着力破解镇街综合行政执法工作中基层“小马拉大车”问题。开展镇街综合行政执法规范化试点，江门乡镇（街道）综合行政执法管理和服务标准化试点被国家标准化管理委员会、司法部列为全国试点项目。

　　（二）加强政府职能转变等改革措施的法治审查

　　全力配合省政府做好省级职权压减调整、编制许可清单等工作，2024年审核省级职权事项超1466项。推动完善政府监管事项清单，全力保障检查、处罚、强制三类事项动态调整，近三年审核事项约3990项。

　　围绕创新执法方式提升执法水平，持续打造新型执法监管体系，让执法既有力度又有温度

　　（一）推进行政执法信息化

　　率先推动“粤执法”省市县镇四级全面普及应用，自2020年以来，累计超4500家执法主体、10万余名执法人员上线，办理案件超235万宗。制定《行政执法综合信息数据元规范》，推动国家信用信息公示、行政执法公示、“双随机、一公开”，“互联网+监管”、行政执法监督5项业务标准在广东省协调配套、相互兼容。依托广东省“一网共享”平台，建设省、市两级行政执法综合数据主题库，建立行政执法数据归集共享协调机制，厘清数源部门、系统建设部门、用数部门的职责，推动行政执法数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务高效共享。对接法人库、自然人库、电子证照、电子印章、粤政图等7种公共支撑能力，为执法一线提供数据赋能。我省行政执法和行政执法监督数字化建设已成为全国样板。

　　（二）推行包容审慎监管方式

　　率先推动出台《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》，提出一系列包容审慎监管创新性亮点措施。督促指导全面推行减免责清单制度、涉企“综合查一次”制度、执法“观察期”制度，进一步规范行政裁量权基准的制定和管理。目前省级层面已基本完成减免责清单制定，涉及20家单位超400项事项。据统计，自实施减免责清单以来，全省共办理减免责案件330余万宗，涉及减免金额超14.8亿元。广东还率先打造“政民互动”式非现场执法系统，大力推行非现场执法，使柔性执法成为广东新常态。

　　围绕建设严密的法治监督体系，运用法治思维和法治方式强化监督，健全行政权力制约和监督体系

　　（一）完善行政执法监督机制

　　贯彻落实《广东省行政执法监督条例》，省市县三级政府及其行政执法部门均设立或明确专门负责行政执法监督的机构，配齐配强行政执法监督工作人员，切实做到行政执法监督工作有专门机构承担、有专人负责。自2024年以来，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，以省政府文件形式明确镇街一级履行执法监督职责机制，基本建成省市县镇四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。据统计，截至2024年10月，全省共有47家司法行政部门加挂本级行政执法协调监督办公室或行政执法督察办公室的牌子，23家司法行政部门使用专门印章；其中，镇街层面已有10家司法所挂牌。

　　（二）加强执法监督与法治督察、检察监督联动

　　将行政执法监督内容列为每年度法治广东、法治政府建设考评考核的重要内容，充分发挥好考评考核的“指挥棒”作用。广东省司法厅、广东省人民检察院联合印发《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的规定（试行）》，率先全面建立行政检察和行政执法监督协调联动机制，并持续推进行政非诉执行案件数据交换，推动解决行政执行难、执行乱等问题，截至2025年8月28日，已交换非诉执行案件数据超643宗。

　　（三）强化执法监督与纪检监察联动

　　自2022年以来，连续三年与纪检监察部门协同推进开展行政执法领域突出问题专项整治，加强与纪检部门沟通协调，及时将推进整治工作举措、整治中掌握的信息及发现的线索与纪检部门互通共享，促进整改提升。2025年，根据中央统一部署，司法行政部门与纪检监察部门形成合力，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，切实维护企业合法权益，为市场经营主体营造公平公正的行政执法环境。

　　（四）行政执法监督方式不断创新

　　加强“粤执法”与粤省心12345政务服务便民热线平台业务联动，广泛发动群众参与到行政执法监督中，积极回应人民群众新要求新期待。自2024年以来，粤省心12345热线平台共收到行政执法相关诉求26.4万宗，办结满意率达到96.66%。依托“粤执法”开发行政执法“亮码入企”系统，着力推动实现涉企行政执法“事前备案、扫码入企、企业评价”全流程闭环管理、智能管控，做到入企活动可追溯、可留痕，减少多头执法、重复检查、随意检查等执法扰企行为。截至2025年8月22日，“亮码入企”制度已在广州、珠海、佛山、东莞、惠州、江门、清远、汕尾、梅州等地开展试点，累计超1007个执法单位、2万多名执法人员开通使用权限，亮证98436次。

　　行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接体现我们的执政水平，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心，做好新时代行政执法工作最重要的是坚持以习近平法治思想为指引，把坚持党的领导贯彻落实到行政执法工作各方面。坚持以人民为中心的发展思想，下大气力解决好关系人民群众切身利益的执法问题。坚持制度先行、标准先行，全面建设完善行政执法监督制度，做到行政执法监督于法有据。坚持数字赋能行政执法，积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段推动监管创新。坚持建立行政执法协调监督联动机制，强化行政执法监督与纪检监察的信息沟通、线索移送、结果共享等机制。