关于《广东省法律援助补贴办法》的解读

　　相关链接：广东省司法厅广东省财政厅关于印发《广东省法律援助补贴办法》的通知

　　为进一步规范和明确我省法律援助补贴标准，根据《中华人民共和国法律援助法》等法律法规和《司法部 财政部印发〈关于完善法律援助补贴标准的指导意见〉的通知》等有关规定，结合我省实际，省司法厅和省财政厅联合制定了《关于印发〈广东省法律援助补贴办法〉的通知》（粤司规〔2021〕3号，下简称《补贴办法》），并将于2022年1月1日起施行。

　　一、《补贴办法》制定的背景和必要性

　　2005年，省司法厅、省财政厅联合印发《广东省支付法律援助事项补贴暂行办法》（粤司〔2005〕265号），明确了我省法律援助事项补贴标准，为落实法律援助政府责任、推动我省法律援助工作可持续发展起到非常积极的作用。但该办法自2006年正式实施沿用至今已有十余年，随着我省经济社会的高速发展，相关补贴标准已越来越不适应新形势的需要，甚至难以平衡法律援助事项承办人员实际支付的成本费用，已影响到我省法律援助工作的健康发展。

　　2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》，明确提出要“按照明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的原则，完善法律援助经费保障体制，明确经费使用范围和保障标准，确保经费保障水平适应办案工作需要”“适当提高办案补贴标准并及时足额支付”“建立动态调整机制，根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素及时调整补贴标准”。2019年，司法部、财政部印发《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》（司发通〔2019〕27号），明确了法律援助补贴标准的构成和制定原则。2021年8月20日，《中华人民共和国法律援助法》经十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过，并将于2022年1月1日起施行。按照《中华人民共和国法律援助法》的精神，法律援助补贴的标准，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门，根据当地经济发展水平和法律援助的服务类型、承办成本、基本劳务费用等确定，并实行动态调整。据此，省司法厅和省财政厅共同制定了《补贴办法》，并规定其为我省的最低标准。

　　二、《补贴办法》制定的依据

　　《中华人民共和国法律援助法》第五十二条规定，法律援助补贴的标准，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门，根据当地经济发展水平和法律援助的服务类型、承办成本、基本劳务费用等确定，并实行动态调整。

　　《法律援助条例》（国务院令第385号）第三条规定，法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。第二十四条规定，法律援助办案补贴的标准由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门，根据当地经济发展水平，参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根据需要调整。

　　《广东省法律援助条例》第四十三条规定，省司法行政部门会同省财政部门根据本省经济发展水平，参考办理各类法律援助事项的成本、基本劳务费用等因素制定办理法律援助事项补贴标准，并根据需要适时调整。地级以上市、县（市、区）可以根据本地经济发展水平，在省制定的补贴标准的基础上适当提高。

　　司法部、财政部印发《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》（司发通〔2019〕27号）中要求，法律援助补贴标准是核定法律援助经费的重要依据，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门，或者授权市、县级人民政府司法行政部门会同同级财政部门，结合当地经济社会发展水平，根据承办法律援助事项直接费用、基本劳务费用等因素确定。

　　　三、《补贴办法》的内容

　　《补贴办法》共计25条，主要明确了法律援助补贴的定义、范围、计算方式、各类型法律援助事项具体补贴标准、特殊情形处理及有关补贴标准的配套工作要求。

　　其中，第一、二、三条规定了法律援助补贴制定的依据、定义和范围；

　　第四、五条规定了法律援助补贴的计算方法；

　　第六条至第十四条规定各类法律援助事项的具体补贴标准；

　　第十五条规定撤销案件、疑难案件、特别复杂案件等特殊情形的补贴计算方式；

　　第十六至第二十二条规定了补贴动态调整机制、补贴支付要求、不予支付补贴的情形、公职人员不得领取补贴、补贴与质量挂钩、全省标准和地方标准的关系等内容；

　　第二十三至二十五条规定了办法的适用、解释、实施日期、有效期和相关文件废止以及过渡期处理方式。