一文看懂||个人破产申请前辅导制度实施两周年

　　自2022年6月1日，深圳市个人破产申请前辅导服务正式推出以来，市破产事务管理署不断优化服务、规范流程，提升工作效能和群众满意度，努力以优质服务打造深圳个人破产改革试点新标杆。2023年10月，国家发改委、司法部等七部门发布《关于再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验的通知》，将“建立个人破产申请前辅导机制”列入2023年深圳综合改革试点创新举措和典型经验。

　　一、服务群众超3000人次，积累样本形成业务规范

　　债务人或债权人在向人民法院提出个人破产前，须先参加市破产事务管理署组织的申请前辅导，取得申请辅导回执。截至2024年5月底，市破产事务管理署共收到辅导预约3303人次，已完成辅导3202人次，其中发放辅导回执1656人次，另有1546人因自愿放弃或者不符合申请条件等原因未领取辅导回执。

　　在参加辅导过程中，工作人员会充分了解债务人的负债由来、现阶段收入状况，并结合债务人劳动能力、可预期收入、家庭支出等，为其提出选择破产程序的建议，并协助债务人制定符合自身情况的还款计划，科学处理个人债务问题。同时，还会告知债务人在个人破产程序中应当遵守的法律规定，例如破产受理的效力、债务人应当遵守的义务和注意事项等。

图1.申请人正在准备申请前辅导资料

　　丰富的案例样本，助推着辅导工作流程迈向规范化、科学化和标准化。深圳市破产事务管理署结合实践，编制印发了《个人破产申请前辅导服务规范》（以下简称《服务规范》），并积极申报深圳市地方标准。目前申请经市市场监督管理局审核，正面向社会公开征求意见。《服务规范》建立了申请前辅导业务的规范流程，提出了个人破产申请前辅导的服务要求和技术要求，融合了运用信息技术进行辅导预约、资料审核、面谈辅导、信息共享等业务的操作指南，以提高申请前辅导的服务效率。

　　二、践行为民服务宗旨，多措并举提供优质服务

　　2024年1月，为进一步优化个人破产申请前辅导机制，市破产事务管理署正式启用申请前辅导新址。新址位于深圳市公共法律服务中心一楼，设置了1间集中讲解室、4间单独面谈室。对于面谈室，采用了“单人单间”的隔间布局，为群众提供安静的咨询空间，确保面谈的高效性和隐私性。同时，就社会关注度高、群众咨询较多的热点难点问题，市破产事务管理署组织编写了《个人破产申请前辅导读本》《个人破产十大热点问答》《<深圳经济特区个人破产条例>常见问题》等指引手册，放置在书报架上供群众取阅使用。为更生动直观的普及个人破产知识，深圳市破产事务管理署还精心制作了个人破产申请前辅导讲解动画，在现场进行播放展示，供群众了解学习，受到群众欢迎。

图2.申请人正在观看个人破产申请前辅导讲解动画

　　为帮助债务人更有效应对债务困境，2023年，市破产事务管理署协同市民政局在全国首创个人破产与社会救助联动机制。在开展个人破产申请前辅导、提供破产咨询援助服务过程中，市破产事务管理署的工作人员会主动向债务人宣讲社会救助政策，详细了解其遇困情况，精准挖掘救助需求，并将有意愿申请社会救助的人员名单及时与市民政局共享，搭建起个人破产申请与社会救助相衔接的桥梁，形成救助帮扶合力，为“诚实而不幸”的债务人构筑坚实的兜底保障网。截至2024年5月底，市破产事务管理署已累计与市民政局共享355份个人破产申请人材料。

　　三、开发线上预约管理系统，推动信息填报便利化

　　为提升个人破产申请前辅导的便捷性，深圳市破产事务管理署依托“i深圳”APP,设计开发了线上预约管理系统。相较于过去采用的“电话登记+填写纸质材料”的预约方式，线上预约具有诸多显著的优势，能够为群众带来更高效、更精准的服务体验。群众不再需要反复拨打电话进行沟通，只需随手在手机上“点一点”，即可填写信息完成预约，极大地提升了预约效率。通过线上预约管理系统，工作人员也能够高效整理预约信息，快速进行辅导排期，并及时将相关材料同步共享至人民法院。

　　得益于线上预约管理系统的智慧化设计，工作人员不仅可以跟踪了解辅导对象后续的立案受理情况，还可以自动抓取关键数据进行统计，以可视化图表的方式展示出来，便于数据分析和处理工作。

图3.工作人员正在为债务人提供一对一面谈服务

　　未来，深圳市破产事务管理署将结合个人破产申请前辅导服务的工作实际，推出个人破产心理健康疏导、健康理财引导等服务，健全债务危机处理机制，进一步提升服务便利度和群众满意度，稳步推进个人破产申请前辅导服务工作，让申请前辅导制度惠及更多有需要的群众、传递人文关怀。