深圳市司法局2010年绩效评估工作总结

　　从今年开始，市政府确定绩效评估工作在全市各区和各委办局共四十个单位全面展开。我们局认真贯彻落实市政府的要求和市绩效委的部署，在总结前三年绩效评估试点工作经验的基础上，根据《深圳市司法局2010年绩效评估工作方案》和绩效评估指标、目标细分表，结合各单位工作实际，进一步推进各方面工作的深入开展，又取得了一些新的成绩。今年四月份，市绩效委还在全市推广了我们《坚持以绩效管理为导向、全面推动司法行政工作的科学发展》的经验材料。现将今年的工作情况报告如下。

　　一、各单位绩效评估任务完成情况

　　今年我们需完成的绩效评估工作任务一共有34项，到目前为止，共完成31项，1项部分完成，2项未完成。深圳监狱法纪警示教育基地建设经市纪委到深圳监狱进行实地考察调研已同意立项，但市纪委未有进一步的指示，因此此项任务尚未全部完成。其它未完成的计划任务为：市公证协会换届改选工作因领导班子换届调整，计划于2011年2月完成；社区矫正和安置帮教基地根据调查目前我市列管的社区矫正和安置帮教对象中尚无需要市里安置人员，认为目前没有必要建立集住宿、教育、培训、救助于一体的过渡安置基地。

　　依法治市办：根据社会形势，积极开展多种形式的法制宣传教育活动，今年来围绕法律热点问题，制作了6期法制宣传挂图，举办了9次公民法律大讲堂活动，出版了8期《依法治市动态》和5期《深圳法治》，还开展了特区30年十大法治事件评选活动，设立了“深圳法治”网站，一年来运行良好。7月下旬，顺利通过了省“五五”普法检查验收，在盐田召开了创建法治城区试点单位工作会议，总结交流法治城市创建工作经验。结合法律“六进”，继续推进“民主法治社区”创建活动。积极开展法制宣传活动，举办了“12·4”“法制大观园”活动，并与深圳广电集团合作推出了《法观天下》栏目。进一步加强法制环境建设，首次组织撰写并向社会发布了《深圳市2009年法治城市建设年度报告》。12月中旬，还联合深圳大学邀请国内知名法学专家及市各职能部门领导、学者，举办了“法治深圳”高端论坛，均在社会上产生较大反响。

　　局政治部：积极配合监狱劳教所推进警察专业化改革，将相关改革方案和请示呈报市政府，建议市政府尽快批准启动我市监狱劳教人民警察专业化改革。2010年8月2日市政府正式批复同意启动监狱劳教警察职业化改革工作，近期有望完成整个套改工作。积极配合党委抓好中心组学习，顺利完成市党代表、市政协委员推荐工作，指导监所完成了党委、纪委换届工作；抓好司法行政公务员、监狱劳教人民警察和法律服务三支队伍的思想教育工作，组织举办了司法行政系统第五期高级研修班。坚持以人为本，打造更加公开公平公正的选人用人机制，今年共办理任免各类干部31批，涉及86人，没有不良投诉。

　　局办公室：共拟办各类公文3490份，审核公文500份，拟稿350份，编辑《深圳司法信息》与专刊等共253期，办理市人大政协建议与提案18件，办理信访（包括来访、来信、来电、网上投诉等）169批（次），对重点信访案件均实行了领导包案，做到稳控到位、措施到位。政务信息网上公开方面，我局已按照要求主动公开了从2008年1月1日到目前为止制作或保存的政府信息共1713条。

　　计财装备处：对年度计划的绩效评估项目实行责任分工，每月进行讲评。他们通过抓财务管理配套制度的完善、落实与检查监督，严格控制费用支出，公务购车费用、举办评比达标表彰和晚会展览庆典论坛等活动实现零增长。尤其在厉行节约为党委理财把关上成绩明显，全局全年共节约公用支出352万元，完成压缩了5%的指标。为加强基础建设并缓解直属单位长期以来公用经费严重不足的困境，积极与市里沟通联系，争取到各项经费1100多万元。为加强广州亚运会的安保工作，对一监两所的枪支弹药管理工作进行了全面检查，落实“三铁一器”，保证库房安全，做到枪支弹药账实相符。今年，还配合局纪委对全局的行政单位、监所开展了治理工程建设领域问题和“小金库”的清理整顿。

　　基层处：针对社会上纠纷增多但利用法律理性维权还不够的现状，将“人民调解宣传月活动”与矛盾纠纷排查调处有机结合，建立健全了常态化排查调处工作机制。启动了全市司法所所长的培训工作，提高队伍人民调解化解社会矛盾纠纷的能力，有效参与社会管理模式创新工作。进一步推进人民调解参与劳资纠纷、进医院、进交警工作，建立和完善人民调解工作机制。3月16日召开了“人民调解进交警”福田现场会,将福田区相关工作经验向全市进行推广。目前全市已建成68个派驻公安派出所人民调解室、26个派驻交警大（中）队人民调解室、17个派驻法院（法庭）人民调解室、24个派驻劳动管理办人民调解室，12个试点医院医调室已经全部建成并开始运作，608名专职调解员在这些人民调解室工作。今年全市各级人民调解组织共调解各类纠纷76484件，为维护社会稳定做出了贡献。

　　律公处：在律师进社区工作方面取得新的成效，到目前为止，进社区律师提供免费法律咨询     人次，开展普法讲座    场，参与纠纷调解    宗。为进一步改善律师执业环境，起草制定了《深圳市律师业中长期发展规划》草案并已上报待批，争取得到政府支持将其列入深圳市“十二五”规划编制计划。为提高律师投诉查处执法水平，举办了由我局律师公证管理处有关人员，各区司法局公律科科长、投诉查处工作人员和市律师协会分管副会长等近30人参加的律师投诉查处司法行政工作人员业务培训班，规范了投诉查处工作。另外，还对律师违反执业行规的258宗投诉进行了查处，维护了律师行业的执业秩序。完成了全市公证信息管理平台的建设工作并建立了相关运行机制，目前运作顺畅，各使用单位反映良好。截至2010年12月，全市办理公证194571     件，无大的不良投诉。

　　法规处：结合深圳特区一体化，对我局历年规范性文件进行清理，确认我局现行有效的规范性文件包括法律援助办法、司法鉴定过错责任追究办法等六件。继续配合有关部门，推动人民调解、法律援助配套办法、行政处罚等方面文件的修改制定工作。全力推进我局的法治政府建设工作，完成了《深圳市2010年重点法治政府建设指标》规定的涉及规范性文件的管理、行政执法行为的规范等方面的17项工作指标，依法办理了行政诉讼案件和对上的往来文件近50件。尤其是对一年一度的国家司法考试工作组织很严密，共受理报名6625人，组织考试没发生任何问题。

　　监劳办：指导一监两所比较扎实地开展了“执法大培训、岗位大练兵”工作，结合“双大”和“作风建设”活动，加强监狱劳教工作管理力度，进一步规范强化干部队伍管理。根据市府、省厅相关要求，针对亚运安保问题，在一监两所深入开展了“平安亚运”安保活动，增加值班备勤警力，排查和整治安全隐患，并开展了应急处置演练，提高了监狱劳教人民警察的安全防范能力。积极参与协调，使二所和广深港公司共同商定编制的第二劳教所临时过渡安置方案获市政府批准，确保了劳教所工作和工程建设工期不受影响。全年监所没有发生任何安全问题。

　　鉴定办：以“服务民生”为宗旨，致力于为广大人民群众提供更优质的服务。完成了我市司法鉴定援助补贴标准的制定工作,将更好地为弱势群体服务，努力做到应援尽援。全年共受理答复司法鉴定业务投诉25宗，完成市法律援助处指派的司法鉴定援助案件14宗,维护了困难群众的诉讼权利和合法权益。利用认证认可这一国际通行的先进管理手段，有效促进司法鉴定机构的规范化建设，保障鉴定意见的可靠性，积极推动我市三类10家鉴定机构参与认证认可，现已有6家鉴定机构通过了检查机构认可或实验室认证，超额完成绩效评估目标。建立起全市三类11家司法鉴定机构的仪器设备信息库，组织我市鉴定人参加省厅举行的后续教育160人次、转岗培训14人次、内审员资格培训5人次。

　　法律援助处：确定每周一例会制度，了解各项工作进展程度，确保绩效评估各项工作按时完成。年初组织了400名志愿律师进行职业素质培训，以进一步提高法律援助质量。截至12月底，市法律援助处本年度共办理法律援助案件3757宗。拟制了《深圳市法律援助经济困难标准》、《深圳市法律援助办案补贴标准》、《深圳市法律援助办案质量考核办法》、《深圳市法律援助案件鉴定费、勘验费、检测费、评估费承担办法》等四部法律援助条例的相关配套规定，并已上报市有关部门。在全市广泛开展“法律援助便民服务”活动。6月份全省法援工作会在深圳召开，表扬推广了我们一些先进工作经验。

　　矫正安帮处：已完成《深圳市社区矫正工作实施细则》的调研起草工作，并已着手起草《深圳市安置帮教工作实施细则》、《深圳市司法局加强社区服刑人员和刑释解教人员管控帮教亚运安保专项工作实施方案》等十多份工作制度规章。组织开展了全市社区矫治安帮工作大检查，举办了首期81名全市矫正安帮工作人员培训班。为支援各区矫正工作，今年三月份从局机关有关部门和深圳监狱抽调了10名人民警察，成立了市局社区矫正警察队伍， 分别到各区和有关街道帮助开展社区矫正和安置帮教工作。截止到年底，全市累计接收社区服刑人员380人，其中解矫180人，在矫200人，除1人重新违法犯罪，收监执行外，其余社区矫正对象都管理到位，无脱管、漏管现象。全市列管的刑释解教人员共565人，未出现重新违法犯罪现象，重新违法犯罪率低于3%。

　　深圳监狱：按照“打造特区监狱品牌”的奋斗目标，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进各项工作发展。党委坚持阳光决策和重大决策票决制，在副科级领导职务选拔任用工作中，创新增设了支委推选环节，赋予支部人事建议权。业务工作持续创新，推动出台了新的制度办法。进行内部机构改革和优化岗位设置，压缩机关干警人数，将80%以上的警力下沉到基层。扎实开展执法大培训、岗位大练兵和优秀团队评比活动，进一步提高干部的综合素质，警队中涌现出曾祥华同志顾全大局、无私奉献的先进典型。借力亚运安保，狠抓各项制度规定的落实，完善安全设施，全监实现了无安全责任事故，无违纪违法案件。在生产效益方面将生产项目的引进底线由罪犯每人月均产值900元提高至1200元，推动生产项目的优胜劣汰，确保引进高附加值生产项目。截至12月份，共实现生产产值5000余万元，比去年同期将近翻了一番。职业技术教育、新警辅导员制度、涉狱航拍处置、罪犯突发病重死亡处置、医疗管理创新、地震后应对等还得到了省厅领导批示肯定。

　　劳教一所：所党委采取明细工作计划和方案，实行目标管理责任制等办法，狠抓年计划任务落实到位。开展“执行力建设”和“双大”的培训，通过组织干警登录互联网“深圳干部在线学习”平台学习，开设专家专题系列讲座，组织干警赴外地考察调研，进一步提升干警整体素质。进一步优化中层干部结构，将一些有丰富基层经验的机关领导调整到大队担任主官，缓解了基层紧张的警力。根据建所时间长、基础设施薄弱、安防设施落后、警力严重不足、收容压力大、周边环境复杂的客观条件，大力推行精细化、人性化管理，规范干警一日值班制度和劳教人员一日生活制度、考核奖惩制度。与深圳职业技术学院联合办学，开展劳教人员印刷技能培训并与相关部门签订了《安置就业协议》，建立了解教人员就业机制，受到了社会各界的好评。扎实开展亚运安保，坚持经常性安全隐患的排查治理，并且不断改善干警、劳教人员的生活条件，开展丰富多彩的文体活动，做好劳教人员的防病工作，完善安全设施，促进单位的安全稳定。加强生产经营管理工作，全年完成产值突破3000万元，较去年同期有了很大的增长。加强所务、政务公开有新的进展，对口扶贫初见成效。

　　劳教二所在场所满负荷收容收治、部分办公场所临时安置、新所筹建重新选址等不利因素影响下，所党委围绕“深化班子队伍建设，推进中心主业发展，按职能将全年任务分解到各业务线抓落实。组织全体民警参加“双大”培训和加强作风建设提高执行力，提高干警综合素质。组织156名民警职工到高校进行了脱产培训，举办了四期“双大”培训班（参训率100%），参训民警的综合业务实践运用能力得到进一步提高。大力推进场所生活卫生工作标准化建设，在所劳教（强戒）人员艾滋病、结核病等传染病防治知识教育率、劳教（强戒）人员入所、定期、处所体检率和强制隔离戒毒时性病治疗率均为100%。进一步规范生产现场管理，大力推进习艺生产劳动的“四化”建设（车间设置标准化、车间环境人文化、劳动管理规范化、培训就业社会化）。积极探索QC质量管理工作，着力提高综合质量管理水平，在广东省质量协会组织的2010年度全省质量管理小组评比活动中，报送的三份QC活动成果分别获省级优秀质量管理小组荣誉、省司法厅质协一等奖和三等奖。今年还顺利通过了“部级现代化文明劳教所”复查考核评估。

　　公证处适应新的形势，积极推进上马新的办证系统和综合性公证法律服务，不断拓展现场监督、证据保全，强制执行、招投标等公证业务，积极为我市重点工程建设、城中村改造、产业升级、特区扩容等提供优质公证法律服务。今年共办理各类公证194571件，还制止了虚假证件、冒名顶替企图骗取公证书的不法行为170宗，有效预防了纠纷问题发生，维护了市民的合法权益。

　　二、存在问题

　　绩效评估在我局开展三年多了，我们也取得了一些成绩，但也还存在着一些值得注意和改进的问题。

　　1、领导重视程度还有待加强。市政府组织开展的绩效评估工作，虽然经过三年的试运行以及我们局每年都召开专门会议部署此项工作，各单位领导对开展这项工作也都有了一定的认识，但由于目前市里已经出台了的绩效评估与管理结果运用规则，其奖惩内容基本是针对整个单位的，且缺乏相关实施细则，不少单位领导认为开展这项工作对日常工作影响不大，没有什么特别大的激励与促进作用，思想重视程度还是提不高，没有当成一件大事摆上议事日程，除了每年按照上级文件要求应付式地完成相关工作，没有以更多精力去做细做好这件事，也没有创出更多新的亮点。

　　2、制定绩效评估目标任务还有待精细化。按照市绩效委的要求我们提交的绩效评估目标任务必须是和大众关系紧密的事项，属本局内部工作事务的不必提交，而且提交的目标任务除特殊事项外必须按季度分节点以便于考核。但我们局有些部门每年制订绩效评估任务和细分目标时，没有按照市绩效委的相关要求来制定相关绩效评估任务，只按照自己平时的工作任务笼统地提交，这既没有突出工作的特点和重点，也不利于考核。局绩效评估办按照市绩效委相关要求对各单位报送的绩效评估目标进行细分并按节点设置反馈给各单位后，有些单位也不仔细检查就回复可以，造成出现有些阶段任务没完成或部分没完成的状况，从而影响整个局里的评分。

　　3、落实报送绩效评估任务目标的质量还有待提高。尽管每年我们都召开专门会议部署绩效评估工作，也举办了绩效评估联络员培训班，并与各位联络员签订了承诺书，但有的工作依然不能做到位。多数具体负责监督绩效评估任务完成和报送情况的绩效评估联络员很少主动跟踪本单位任务的进展情况，很少主动收集任务完成情况并在绩效评估任务完成截止时间前5个工作日内报送，局绩效评估办不催报就没想起来报，既延误时间，又影响报送质量，有的项目到时间节点了只有仓促加班弥补，保证不了质量。