深圳西乡街道人民调解“说事评理”的十年实践

　　 深圳市西乡街道在人民调解的改革道路上经过长期探索，创造性地建立了人民调解的“说事评理”机制，并按照习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”的重要指示，运用法治思维和法治方式，不断优化和完善，基本实现“小事不出社区、大事不出街道、难事不出区、矛盾不上交”的工作目标。结合基层实际，创新“说事评理”人民调解机制，发动社区乡贤、“五老”、律师等社会力量作用，推进法治、德治、自治融合，形成人民调解的西乡工作模式。

　　原西乡街道辖区总面积106平方公里，下辖33个社区，常住人口达150万人，是一个高度密集、流动性大、匆忙的陌生人社会，历史遗留问题复杂，利益诉求多元，存在“小马拉大车”的治理困局。

　　2005年，西乡街道在全区率先开展了警民联调，组建了专职人民调解员队伍，在辖区4个派出所及综治中心、劳动办、法庭、交警中队等部门设立了调解室，逐步建立人民调解与治安调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，构建了“党政主导、部门联动、调防并重、专兼结合”的西乡大调解机制。

　　2007年4月，深圳市矛盾纠纷大调解工作现场会在西乡召开。

　　2009年，西乡街道可谓城管执法困境重重，西乡城管执法队受理的市民投诉高达每天近500宗；劳资问题此起彼伏；民事纠纷应接不暇，西乡法庭受理案件4981宗，法官人均处理830宗案件。由于诉讼程序相对复杂，耗时长，很多人不愿意通过诉讼解决纠纷，而传统的人民调解模式也往往是“公说公有理、婆说婆有理”，难化解当事人的“心结”。

　　当时有一个小故事，一个残疾人因为被收缴了违规载客摩托车，赖在执法部门不肯走，一直吃住睡了20多天，最后是发动他的一个老乡把他的工作做通，街道由此得启发，逐步形成了“说事评理”工作模式。

　　西乡街道把眼睛向外，学习“枫桥经验”，发挥群众作用，请当事人来谈，请居民群众来评，请法律专家来调，逐步形成“说事评理”人民调解模式：

　　一是借鉴英美法系中的陪审团制度；

　　二是传承乡贤自治的悠久传统；

　　三是依托专业与民间力量，评理员既有专业律师，也有社区推荐的“两代表一委员”、宗亲乡贤、老党员、老干部等。

　　在争议双方自愿的基础上，组织市民评理团，由具有法律职业资格的街道调委会首席评理员主调，推行“说三事”（家事、公事、民事），“评三理”（情理、德理、法理），纠纷双方“说事”，市民评理团成员“评理”，首席评理员根据事实、法律规定、评理结果制订纠纷解决方案，法理情相结合，引导当事人自愿达成调解协议，努力实现“小事不出社区、大事不出街道、难事不出区、矛盾不上交”。

　　“说事评理”与时俱进、稳步向前

　　2009年至2013年，西乡街道通过成立民间评理团，由街道人民调解委员会主持，当事人对各自主张与要求进行陈述与辩论，评理员说事评理与表决，促成当事人认清事实道理、达成调解协议，构建了调解民间纠纷的四级方式。五年间，共组织220次“说事评理”，带动完成一大批矛盾纠纷的成功化解。

　　2011年，西乡富通城小区有一家青海撒拉族韩某开的兰州拉面馆。租赁到期后，房东坚决不续租，韩某则一定要租。双方冲突较为激烈，到处找朋友来帮忙，又聚众到政府上访。随后，街道组织热心市民和老党员担任评理员，并邀请了青海驻深办主任和“兰州拉面协会”会长参与，在拉面馆现场举办说事评理活动。经过多方耐心调解，当事人当场握手言和，重新签订了为期三年的租赁合同，期满后承租人无优先续租权，达到双赢的结果。

　　2014年以来，西乡街道深入贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”指示精神，开展“说事评理进社区”活动，快捷有效解决辖区疑难复杂矛盾纠纷，使群众真切感受到“说话有人听、怨气有地撒、利益诉求有人管”，并结合真实案例开展广泛深入的普法宣传，“法言法语”转变为“群言群语”，司法所被评为全市“五五”普法工作先进集体

　　2016年底街道分设后，辖区仍保持特大型街道规模，“说事评理”进一步成熟规范，完善了工作机制、操作流程、考核办法、评理规则等规章制度；形成了278名评理员、33名首席评理员的固定队伍；把现代科技应用到人民调解工作中，在“新西乡记”街道微信公众号上新增“说事评理”板块，建立网上受理工作系统，推行微信调解、网上调解、视频调解等方式，在红楼拆迁、社区治理等工作中发挥了突出作用，涌现出宝安区“十佳律师”林荣等优秀调解员。

　　“说事评理”特色彰显、不断成熟

　　目标明确

　　以维护社会和谐、稳定为根本原则，以止争息讼为最终目的，树立问题导向、结果导向，充分理解双方当事人的诉求，调和社会矛盾，把纠纷化解在基层、在萌芽状态。

　　着力多赢

　　不作零和博弈，不追求绝对真理，不一定分清是非，以当事双方能接受为原则，求同存异，找出双方之间的最大公约数，得到最小公倍数，在保证双方合法权益的前提下，实现多方共赢。

　　专兼结合

　　由专业法律顾问作为主调人，评理团成员配合，专兼结合，在节省司法资源的同时，充分调动社会的多元资源，现代法律制度与传统乡村治理相结合，形成“律师说法、贤达说理、邻里说情”的综合调解模式。

　　形式灵活

　　与程序复杂、耗时冗长的司法调解相比，“说事评理”具有短（时间短）、平（气氛和谐）、快（效果明显）的特点，“评理”的时间、地点、方式都可以根据当事人的情况而灵活调整，既缓解了政府资源不足的压力，也最大限度节省了当事双方的时间、精力成本。

　　2019年1月15日，宝安区人民调解西乡“说事评理”工作模式总结推广现场会在西乡街道召开。会议明确了宝安区各街道要参照西乡做法，完成“说事评理”机制构建，通过推行“说事评理”模式，力争实现宝安区矛盾纠纷和非法上访案件明显下降，社会和谐度、融合度、共生度显著提升。

　　“说事评理”接下来怎么做？

　　1 强化党建引领

　　由人民调解工作机制向现代化社区治理体系拓展。抓好头雁工程，为基层党组织强核赋能，整合辖区资源，强化政治引领、组织引领、能力引领和机制引领。推进“三区两建”（在居民小区、工业园区、商业街区，开展小区党支部组建和居民小组筹建），构建O2O全天候党建“转动轴”，打通联系服务群众“最后一厘米”。把支部建起来、支书立起来、阵地搭起来、活动搞起来、党员管起来、党徽亮起来、服务实起来、凝聚强起来、小组带起来、自治活起来。在去年建立40个小区党支部和53个居民小组基础上，今年新建40个小区党支部、80个居民小组。建强多种阵地，完善“一办两平台”社区服务平台，深化街道、社区党建标准化建设，打造“1+25+N”全方位党建阵地，以阵地为依托，做实社区、小区、商业区、工业区“说事评理”平台。

　　2 强化多元共治

　　由参与说事评理的几方向共建共治共享格局拓展。建立片区自治联盟、邻里互助社、议事阁等群众自治平台，深化“五员进社区”活动，组织“大走访、大服务”，在去年底已掌握问题隐患384宗、解决249宗的基础上，今年再抓早抓小落细落实。贴近民生改版“新西乡记”公众号，稳定好服务好20万以上用户；坚持办好“书记信箱”，完善办理机制，做到“民有所诉、我有所应，民有所问、我有所答”；继续探索线上线下“说事评理”渠道，将“新西乡记”的“说事评理”板块分设简易程序和一般程序，完善网上受理系统。

　　3 强化综合治理

　　由事后调处化解矛盾纠纷向全方位综合治理机制拓展。细化治理网格。在963个基础网格上设立110个综治格，由社区两委班子成员包干，下沉社区、网格、执法等力量，用绣花的功夫负责格内综合治理，实施绩效管理，实现联勤联动、责任到人，格内问题格内解、当日问题当日结。打防结合、群防群治。出台《关于加强社区警区联动工作机制的若干措施》，运用好警区警长兼任社区副书记制度。坚持街道领导包案，全程跟踪，一抓到底。

　　新西乡，正致力于打造“智造新城、滨海胜地、多彩西乡”，在这新时期新担当的背景下，作为深圳人民调解工作敢为人先的探索者，作为“基层治理”的直接服务者，在“人民调解”这个大调解框架内，西乡继续深化、探索、改革“说事评理”机制，加快摸索改革创新，推动“说事评理”机制迈上新台阶！