政府主导维权法律援助服务“三打两建”显成效

　　6月下旬，位于深圳市劳动人事争议仲裁院门旁一家名为“劳动维权服务有限公司”的机构人去房空，该公司主营范围就是通过收取代理费参与劳动仲裁案件。同时，通过对全市范围的调查发现，往常活跃在法院、仲裁院、街道劳动站的“黑律师”今年以来已明显减少。这是全市法律援助机构积极参与“三打两建”专项活动，大力推进基层司法行政“三进”取得的阶段性成果。

　　一段时间以来，无执业资格或以骗取当事人费用为目的的“非法从业人员”频频出现在全市的劳动仲裁机构门口，不但严重扰乱正常的法律服务市场秩序，也容易滋生社会问题。1、非法从业人员通常以能获得高额赔偿为诱饵，骗取代理权。在法院、仲裁院等地，黑律师先以免费解答为幌子，取得当事人的信任后，吹嘘自己能要来高出正常情况下应得赔偿款更多的钱，以此为理由索要高额代理费。而当判决结果并非预想的那样时，非法从业人员又以法院、仲裁院、劳动站工作人员“太黑”为由替自己开脱。2、将普通代理变为风险代理。由于绝大部分外来工不懂法，非法从业人员就以官司难打、取胜有风险为由，要求提高律师费，有时收取的律师费竟占外来工得到赔偿费的50%。

　　另据调研显示，我市还有个别维权社团组织暗中接受来自境外的资金，他们一方面打着为务工者维权的旗号，对本可以通过调解或集体协商就能妥善解决的劳动争议案件挑词架讼，强化企业主与工人之间的对立情绪，扩大矛盾，煽动工人闹事，通过诉讼营利；另一方面，向境外机构传递他们自己收集的工人生存状况的数据，以偏概全地报告国外机构希望得到的材料，抹黑中国劳工人权现状。非法从业人员的猖獗活动一方面使外来工获得的很大一部分赔偿被他们攫取，损害了当事人的合法权益；另一方面人为扩大社会矛盾，抹黑政府的形象，将当事人对预期结果的不满转向了各级政府。

　　今年以来，市司法局将打造“一小时法律援助服务圈”列为十项法治惠民措施之一，以司法行政“三进”为牵引，以优质高效的法律服务挤压非法从业人员的生存空间，净化法律服务市场。

　　（一）在外来工维权和反映问题集中的集中的部门开设窗口，大张旗鼓免费受理法律援助案件。市法律援助处先后在市委信访局、市劳动争议仲裁院、残联接待厅，区法律援助处在各区基层法院、法庭、劳动站接待厅开设法律援助咨询窗口，对符合条件的当事人现场办理援助手续。目前，全市共建立直属工作站68个，全年无假期为群众提供服务。

　　（二）在社区设立法律援助联络点。街道司法所结合律师进社区活动，派出专职律师在社区设立联络点，法律援助机构加强对各联络点的业务指导，帮助其建立工作制度，确保规范运作。龙岗区法律援助处率先在全市建立社区法律援助联络点，之后全区已有127个社区成立了法律援助联络点，覆盖率达到100%，其它各区正积极推进此项工作。

　　（三）创设流动工作车覆盖偏远社区。市法律援助处每周两次派出车辆，安排由公职律师和社会律师组成的流动服务团队在广场、超市或偏远社区开展法律咨询活动，方便群众在家门口或业余时间咨询法律问题，及时化解社会矛盾。

　　（四）建立法律援助首问负责制度。市法律援助处每周安排由本处工作人员和社会律师组成的服务小组到居民和外来工聚集地开展宣传咨询活动。为调动律师下基层的主动性和积极性，法律援助处对经常参与活动热情服务受援群众的律师给予了一项特别的优惠措施，即律师在下基层开展服务时，如果当事人对律师的服务感到认可或满意，可以指定该律师继续办理法律援助案件。此举一方面让当事人找到适合代理自己案件的律师，另一方面也让律师获得了较多的案源，增加收入，更好地调动律师下基层的积极性。

　　（五）疑难案件网上征选办案律师。近年来，随着深圳经济的飞速发展，各类法律援助案件每年以13％的速度递增，2011年达到了20287件。在受理的案件中，每年都会有数十宗经过仲裁、一审甚至二审仍未了结的案件。市法援处从公益律师名册中推荐优秀律师供当事人选择，同时，想方设法拓宽渠道让更多热心公益的律师能够参与到法律援助事业中来。自2012年2月起，市法援处开始每月选择四至十宗社会关注度高或重大疑难案件在深圳律师网上公布，面向全市所有的律师招聘办案能手。市法援处在应聘的律师中根据专业能力、工作年限、职业操守、办案经验等四个方面对报名者加以遴选，约请三名总分高者与有受援人进行面谈，律师志愿者与案件当事人交流案情后，在双方自愿的基础上实现双向选择，最终每宗案件确定一名律师志愿者。案件审理完结后，市法律援助处按照疑难案件办案费用的相应标准，支付律师志愿者办案补助，这在一定程度上也调动了律师参与公益援助案件的积极性。由于承办此类案件者均为资深律师，当事人普遍表示满意。

　　随着公益性法律援助机构不断拓展服务范围和服务形式，广大群众对政府主导的法律援助工作有了更多的了解，减少了受骗上当的机会，非法从业人员的接案数量越来越少，其发展空间被进一步挤压，部分打着为农民工维权而实际收取较高服务费的社团已退出深圳市场。与去年同期相比，全市外来工维权法律援助案件总数上升31%，政府法律援助公益维权的服务方式明显占据了主导地位。