香港惩教与更生制度考察体会

　　9月4日至9日，本人有幸参加了由市司法局组织、香港职业训练局协办的“深圳市服刑及劳教人员管理与教育专题赴港对口考察交流”活动，让我切身感受到了香港惩教工作的法治化、社会化和专业化。

　　一、管理制度化

　　香港惩教院所关押的囚犯和违规人员长期基本保持在1万人左右，警员和囚犯人数的比例约为1：1.5，所以根本不存在内地监管场所的警力紧张问题。再加上香港政府可靠的经费保障，惩教院所和囚犯都没有生产任务等压力，囚犯之间恃强凌弱或贿赂警员以享有特权的情况非常少见，警员执法管理环境相对比较轻松。此外，香港囚犯管理工作的法治化程度很高，各惩教院所都有严格的囚犯“一日生活制”，囚犯每天什么时间段在哪个区域活动都有明确的规定，住宿区、生产区、生活区、娱乐区、宗教区、学习区的划分非常清楚。在白沙湾惩教所我们看到，在各个功能区、各个操作岗位、墙上都有醒目的提示语，让囚犯知道在这里可以做什么，应当怎么做，随时提醒囚犯不要违反监规。

　　二、监督多元化

　　香港在1982年将“监狱署”更名为“惩教署”，标志着囚犯矫正工作新理念的诞生。港人认为，在被囚禁期间，囚犯与监狱管理方的地位不平等，他们的人权因而特别容易受到侵犯。因此，香港设有既定的渠道，可供囚犯表达不满。除了监狱内部的处理投诉机制外，囚犯还可以透过多种外部途径，就其待遇提出投诉。外部的对象机构主要有太平绅士、立法会议员、行政长官和政府高级官员、申诉专员和非政府组织（如香港人权监察，香港善导会，香港戒毒会，香港基督教更新会及基督教牧爱会）。

　　其中，申诉专员和太平绅士的工作最规范，在实践中发挥作用最大。申诉专员独立于政府，有权独立从事调查活动，政府机构对于申诉专员的调查结论和处理意见，必须做出解决回应。在白沙湾惩教所随处可看到一张申诉专员公署提示投诉的告示，囚犯如果要向申诉专员做出投诉，可直接写信提出或填写申诉专员公署提供的投诉表格，之后再投递给公署。“太平绅士”是由香港行政长官选择和委任，其职责主要有两项：第一，根据《太平绅士条例》的规定，定期探防监狱，会见囚犯，接受囚犯的投诉；第二，巡查监狱的设施和服务，提出意见和建议，帮助监狱机关提高处理惩教事务的效率，改善囚犯待遇。一般情况下，太平绅士巡视监狱是每两星期或每月进行一次。政府当局通常会按每所监狱既定的巡视次数，每次委派两位太平绅士巡视。

　　三、分工专业化

　　香港的囚犯矫正由设施矫正和非设施矫正两个系统组成。设施矫正由惩教署及其下属各监狱负责；非设施矫正由善导会等民间组织、社区民众和志愿者实施。二者衔接很紧密。每当新囚犯入监，监狱会及时通知善导会，善导会马上派人来监狱，帮助囚犯适应新环境，与监狱、囚犯共同制定囚犯的矫正计划，并且在该囚犯服刑的全过程中实行定期和不间断的帮教、就业培训、生活指导等。囚犯参加社会工作、假释和释放后，惩教署安排中途宿舍，进行释后监管和帮助；善导会也会为更生人士提供住宿和短期经济救济，帮助他们渡过困难期，直到他获得工作，找到住处，按时领到政府的救济金。善导会还提供无期限的释后服务，更生人士不管释放后经过多少年，只要有困难，均可电话或上门求助，善导会将会尽量提供各种帮助和服务。

　　此外，在与香港同行交流中，我们总能感受到一种积极而务实的工作状态：“虽然我们不能消灭犯罪，但是我们可以减少犯罪，至少可以延缓一些人士犯罪发生的时间”。我们有理由相信，香港惩教署把“成为国际推崇的惩教机构，使香港成为全球最安全的都会之一”作为抱负，既是情理之中，更是满怀信心的体现。