深圳市司法局关于市六届人大八次会议代表建议第20200330号分办意见的函

深司函〔2020〕36号

梁锡武代表：

　　市六届人大八次会议代表建议第20200330号“关于强化街道办执法强制力与执法人员保护的建议”收悉。该建议提出“加强街道办执法权力与强制力”、“加强街道办和公安等部门的联合执法”、“严厉打击暴力抗法行为”、“进一步强化街道办事处执法宣传工作”、“进一步加强执法队伍整体建设”等建议。对这些建议，我局非常赞同。现根据建议内容并结合我局工作职责，提出如下分办意见。

　　一、加强街道办事处执法权限和人员保护

　　街道办事处作为区政府的派出机关，代表各区政府履行政府管理和公共服务职能，处于城市工作第一线，是抓落实的“最后一公里”，在城市管理中发挥着重要的基础性作用，也是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要来源。1992年11月28日，市政府第四十次常务会议通过了《深圳市街道办事处工作规定》，由于制定年代久远，其内容确难以适应目前街道工作的实际需要，也未涉及代表们所提的“加强街道办执法权力与强制力和对街道办事处执法人员保护”等事项。为进一步提升我市基层街道共建共治能力，全面提升我市基层街道办事处执法水平，代表们提出的关于“加强街道办执法权力与强制力，加强对街道办事处执法人员保护”的建议具有前瞻性和重要意义。

　　为加强街道办事处的建设，加强城市建设和城市管理，中共广东省委于2019年12月31日印发了《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》（粤发〔2019〕27号），明确提出将行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放乡镇街道，以乡镇街道名义相对集中行使行政处罚权。据了解，各区政府正在组织梳理可以下放或委托给街道办事处的执法事项。

　　为节省立法资源，我局建议相关部门根据街道体制改革的推进情况，牵头对我市街道办事处基层治理状况、《深圳市街道办事处工作规定》的执行情况、街道执法人员保护存在的主要问题进行评估与总结，进一步研究如何提升我市街道办事处基层治理水平，以及如何加强对街道执法人员的保护，论证立法的必要性和可行性，并将“加强基层执法权限和加强街道执法人员保护相关事项”一并进行立法。目前，市人大常委会2020年立法计划已将制定《深圳市区级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作规定》（以下简称《规定》）列入预备项目，建议在该《规定》制定过程中可考虑明确街道办事处的执法权限范围以及执法人员遇到暴力抗法所能采取的保护措施，如该《规定》未纳入上述内容，则建议根据调研论证的情况，确定对《深圳市街道办事处工作规定》进行修订或者制定《深圳市街道办事处管理条例》，明确有关加强基层执法权限和人员保护的规定。我局将积极配合相关部门做好立法的调研起草审查工作。

　　二、进一步加强执法宣传工作

　　按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，执法机关在执法过程中具有普法工作职责，市普法办和各区普法办将加强对执法机关的业务指导工作。另外，市普法办也将通过宣传海报、公益广告、以案释法等形式，加强对执法典型案件的宣传推广。

　　三、进一步加强执法队伍整体建设

　　（1）加强行政执法人员资质管理

　　我局严格贯彻落实《深圳市行政执法证件管理办法》（深府令第86号），坚持“持证必培训、培训必考试”，严把行政执法人员入口关。为进一步健全对行政执法人员的监督管理，我局不断优化提升全市行政执法人员信息管理系统功能，实现信息实时、动态管理。同时在我局门户网站公布行政执法人员基本信息，提供执法证件查询服务，鼓励公众对行政执法人员进行监督。在2019年机构改革的大背景下，我局坚持细处着手、严格把关，规范、监督行政执法权依法行使，认真开展主体人员资质审查。2019年至今，我局开展行政执法人员岗前培训班22期，培训2389人，换发执法证件9517人次,注销证件4596人次。此外，根据《广东省人民政府法制办公室关于开展全省行政执法人员清理工作的通知》精神，2016年我局历时3个月，组织对全市12000名行政执法人员进行了摸排，将不符合证件管理法律规范规定的申领行政执法证件条件的人员及未取得执法资格的在编在岗人员进行了清理，保证了执法的合法性和严肃性。下一步，我局将继续督促各执法部门加强执法人员管理，严格落实法律规定，行政执法行为只能由持有执法证件的公职人员行使，严禁外包或辅助人员单独行使。

　　（2）开展行政执法人员网上培训

　　自2018年12月1日起，我局在全市开展行政执法人员网上培训工作，覆盖全市行政执法人员一万五千余人。我局为全市执法人员设置了《行政处罚法》《行政强制法》《行政执法典型案例》《行政执法三项制度》等必修课程，另外还有50多门选修课程。执法人员参加完课程学习后，还需要通过专门的网上考试。通过此次行政执法人员培训考试，进一步提高了全市行政执法人员的法律知识水平、业务能力及执法理念，为全市行政执法人员在执法实践中准确把握法律适用和法治政府示范创建夯实了基础。目前，我局正在筹划继续开展全市的执法人员网上培训，并已将培训情况纳入了今年的法治政府考评。

　　感谢您对我市行政执法工作的关心和支持！

深圳市司法局

2020年5月12日