深圳B金属有限公司未按排污许可证规定排放污染物且拒不改正以案释法

　　一、案例基本信息采集

　　案例类型：行政处罚

　　案例报送时间：2020年 6 月 11 日

　　供稿：（深圳市生态环境局）

　　审稿：（深圳市司法局）

　　检索主题词：超标排放污染物;违法行为; 环境保护;行政处罚

　　案例报送单位：深圳市司法局

　　地址：深圳市景田路72号天平大厦

　　邮编：518034

　　电话：0755-83058828

　　二、案例正文采集

　　【案情简介】2019年9月24日，深圳市生态环境局A管理局（以下简称A管理局）对深圳B金属有限公司（以下简称B公司）进行执法检查。检查现场B公司正在生产，其污水处理设施正在排放废水。执法人员现场对B公司污水处理设施总排口的废水进行了采集监测，结果显示废水中化学需氧量浓度为323 mg/L，超过了B公司《污染物排放许可证》允许的排放浓度（90 mg/L），超标2.59倍。

　　2019年10月28日，A管理局现场向B公司下发《责令改正违法行为决定书》，责令其改正超标排放污染物的违法行为。

　　2019年11月13日，A管理局对B公司废水超标整改情况进行复查，并对该公司所排放的生产废水进行了采集监测，结果显示该公司总排口排放废水中化学需氧量浓度为154 mg/L，仍超标0.71倍。

　　2019年12月26日，A管理局对B公司废水超标整改情况进行第二次复查，发现B公司未进行生产，且没有外排废水。

　　【调查与处理】针对B公司的违法行为，A管理局采取了一系列措施进行严惩：

　　1、2020年1月6日，对于B公司未按排污许可证的规定排放污染物的违法行为，A管理局向B公司送达《行政处罚决定书》，对B公司的违法行为处以行政罚款10万元；

　　2、2020年2月17日，鉴于B公司超标排放污染物且拒不改正，A管理局向B公司送达《行政处罚决定书》，依法对B公司实施按日连续处罚（共计16日，每日计罚金额为10万元），即对该公司处以160万元的罚款。

　　【法律分析】依据《深圳经济特区环境保护条例》第二十五条第二款的规定，排污者应当按照排污许可证的规定排放污染物，并遵守排污许可证载明的环境管理要求。

　　本案中，B公司在生产过程中，应当遵守排污许可证载明的环境管理要求，并按照持有的《污染物排放许可证》规定的允许排放浓度（90 mg/L）排放污染物。但执法人员对B公司进行执法检查时，对污水处理设施总排口的水样进行采集监测分析，监测结果显示废水中化学需氧量浓度为323 mg/L，超标2.59倍。

　　B公司未按排污许可证的规定排放污染物的违法行为违反了《深圳经济特区环境保护条例》第二十五条第二款的规定，A管理局可依据《深圳经济特区环境保护条例》第六十八条第一款第（二）项的规定，对B公司的违法行为罚款10万元。

　　依据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条第一款的规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

　　本案中，B公司超标排放污染物，被生态环境主管部门责令改正后，应当及时改正。但A管理局对B公司废水超标整改情况进行复查时，发现该公司总排口排放废水中化学需氧量浓度为154 mg/L，仍超标0.71倍。

　　鉴于B公司违法排放污染物，且拒不改正，A管理局可依据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条第一款的规定，对B公司自2019年10月29日至2019年11月13日违法排污行为实施按日连续处罚（共计16日，每日计罚金额为10万元），即对该公司处以160万元的罚款。

　　【典型意义】警示相关企业，要及时改正违法行为。近年来，《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》等规章文件的颁布，针对一些屡教不改的环保违法企业，大大加强了行政措施的打击力度，同时《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》也进一步解决了环境违法犯罪“两法”衔接的问题。生态环境主管部门既可以在行政领域内采取多项措施打击违法行为，也可同时将相关企业移送公安追究其刑事责任，使环保整治工作有法可行，行之有效。

　　因此，相关企业或个人在经营活动中除了应尽量避免出现违法行为以外，还应积极配合生态环境主管部门的工作；若已经出现相应的违法行为，切勿产生侥幸心理，应严格按照生态环境主管部门的要求进行整改。否则，将面临更为严格的按日连续处罚或刑事处罚。