深圳政法群英榜||陈杉：在信访一线践行法治初心和使命

　　从公安到司法，从幕后行政办公到信访民生一线，从优化制度设计到带动超万件信访诉求化解，铺就了深圳市司法局办公室二级调研员陈杉的政法工作之路。1994年，陈杉进入深圳政法系统工作，无论身处何种岗位，始终坚持以法治为基，秉承“干净干事，清白做人”的原则，以求真务实创新的实干之风书写深圳政法为民的答卷。

　　2019年，陈杉带领团队开始深耕信访工作。从事接访化解司法行政系统的矛盾纠纷工作已有六年之久，从具体个案的法律适用到信访工作的运行结构再到制度背后的法治逻辑，陈杉了如指掌。作为一名法律专业出身老政法人，以事实为根据、以法律为准绳的工匠精神推进信访工作法治化，是陈杉对自己的基本要求。而身处民生诉求前沿一线，倾听群众诉求已成为他的日常工作。“权为民所用、情为民所系。为老百姓办事，先把自己当成办事人，解决信访问题就平常了、正常了、顺畅了。”对于矛盾纠纷化解，陈杉以“执政为民”理念守护群众“事心双结”的期盼，竭力为平安建设、法治建设添砖加瓦。

　　守土尽责，以工匠精神深耕法治建设

　　“法律就在那里，公平公开公正。”在日常信访工作中，面对各类各样的信访人，陈杉始终强调，法治是信访工作的根基和前提。

　　1994年，陈杉从中南财经政法大学毕业后，成为一名基层派出所民警。历数过往，在公安、市政府法制办、市司法局等多个岗位，其践行法治的初心始终如一。这一特质在推进信访工作法治化的工作中再次得到验证。

　　过去几年，在原市政府法制办与市司法局合并重组机构改革、市司法局平安深圳建设工作各项制度规定完善等重要事项工作中，陈杉坚持统筹兼顾、精准高效，以工匠精神练就绣花功夫，高质量完成各项工作任务，也为推进信访工作法治化奠定坚实基础。

　　为推进信访工作法治化工作，陈杉对信访制度和行政复议制度及相关法律法规进行了深入研究。在落实司法部、广东省委、省政府关于“诉访分离”等相关工作的部署要求下，为加强行政复议与信访工作衔接联动，探索建立“访议对接”机制，并围绕“访议对接”的难点痛点问题进行深入攻坚，进一步拓展深化将符合条件的信访事项依法有序导入行政复议程序，通过健全衔接联动机制凝聚合力，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，做实做细涉行政争议信访事项的分流和实质性化解，推动信访和行政复议实现良性互动，努力在实质性化解行政争议领域实现“大复议、中诉讼、小信访”格局。

　　对实践中的累诉累访、缠访闹访问题，陈杉秉持“依法终结”的信访工作法治化路径。“人民群众的眼睛是雪亮的，我们不用担心人民群众误会‘政府不管了’，而是认可‘政府管完了’。”

　　攻坚“复量时代”，创新探索优化制度设计

　　陈杉敏锐洞察到，新时代信访量增长源于诉求渠道便捷畅通和服务期待提升。随着民生诉求一体化平台的开通，网络信访平台的完善，政府构建起了结构合理、功能齐全、互动有序的群众诉求多层次多渠道体系，群众反映问题更便捷，但多头重复诉访问题严重。为此，他坚持“靶向攻坚”思路，探索优化制度设计。

　　在工单办理流程优化方面，陈杉同样以“绣花功夫”的精细化理念，通过分类施策、机制完善、数据分析等举措，推动信访办理“精细化”发展，持续提升群众满意度。

　　针对律师、公证、司法鉴定等不同行业的业务特点，陈杉分类梳理并规范受理范围、办理流程和办理时限等工作。同时，聚焦服务质量提升，组织强化工作人员在礼貌用语、业务知识、法治思维等方面的培训与指导。

　　在机制完善方面，为确保工单办理责任落地，在责任分工方面，依托市司法局党委统一领导部署，明确各业务部门在“每周一议”机制中的职责分工，由市司法局办公室牵头每周汇总汇报民生诉求动态，深入分析热点问题背景并提出完善举措，同步建立“每月小结、每季风险分析、半年回顾、重点个案领导包案”的全周期跟踪机制。在督办反馈方面，对议定事项明确责任部门、责任人和完成时限，形成“跟踪督办－进度核查－结果反馈”机制，确保民生热点诉求得到有效解决，同时及时向群众反馈办理进展及结果，提升沟通质效。

　　在“定期复盘”机制下，陈杉带领团队对信访数据及正反面典型个案进行常态化分析研判：精准提炼数据反映的共性问题，为业务处室靶向发力、切实解决市民急难愁盼问题提供科学指引，形成针对性整改方案。

　　陈杉带领团队跳出“就信访办信访”的思维，探索出一系列“标本兼治”的创新举措，为深圳司法行政信访工作提供了可复制的经验。

陈杉接待信访当事人。 受访者供图

　　直面信访一线，以赤诚之心为人民服务

　　从“纸面的行政办公”到“跟信访人面对面地解决问题，办实事”，面对这样的工作岗位变化，陈杉以亲身走进群众、直面信访矛盾的姿态迎接新的挑战。

　　前不久，在陈杉的办公室里，面对记者的来访，他选择坐在办公室一张小桌几旁的矮凳上，一坐便是两个小时。而矮凳旁仅一步之遥，便是舒适的办公椅。陈杉向记者坦言，这是他接待信访群众时的惯常姿态。在他心中，相互尊重是社会的基本法则，每一个个体都值得真诚对待，每一个信访案件、民生诉求背后都有对国家、对社会的期盼。

　　为强化民生诉求保障，陈杉推动将信访、民生诉求纳入市司法局党委“每周一议”机制的固定议程中，对民生热点诉求、重要疑难案例会同业务部门协商研判。

　　2024年，某花园小区十多名业主结伴来访，对政府部门发布信息告知将启动共有产权的相关规章废止工作提出异议，因该花园小区的建设规划包括商品房和共有产权房，规章的废止影响部分业主的切身利益，来访提出对规章废止的意见建议。经信访办协调领导接访并商请有关立法处室同志的现场答疑，让来访业主们了解整个事情的来龙去脉以及后续政策调整，最终大家心情平复地离开。

　　陈杉积极推动市司法局机关处级干部参与信访工作，通过实行“三包五问”机制，有效提升矛盾纠纷化解合力，妥善处理疑难复杂信访案件。以面对面接访交流，真实掌握群众的所思所想、所忧所盼，真正做好信访人“事心双结”，实现法律效果与社会效果相统一，推动化解一批反映强烈的信访案件、满足一批民生诉求。

　　三十余载政法征程，陈杉初心如旧。陈杉以近万件案件化解，为民众铺就“安心之路”，以创新举措筑牢社会“稳定之基”。在平凡岗位上，他书写法治坚守，以求真务实、为民解忧来做百姓最信赖的“守护者”。