宋子建：在公益诉讼路上的探索与突破

　　共享单车，一直是互联网改变生活、提供便利、循环利用、节能环保的典型正面案例，但伴随着甚嚣尘上的资金断裂传闻、越来越高比例的坏车、以及堆积如山的废铁垃圾，其正能量形象正在坍塌，随之而来的是各地涌现的“共享单车坟场”。

　　而深圳安托山公园还未建成，已上新闻头条。今年7月26日，一篇名为《未开放的安托山公园变成共享单车“坟场”怎么回事？》的文章在网上广泛流传，原来，堆积如山的报废共享单车已破坏了安托山公园一大片绿地植被，已对该片区的生态环境造成影响。

　　该报道立即引起了深圳市检察院的高度重视，被列入公益诉讼线索并移交至福田区检察院，该院迅速成立专项工作小组，启动公益诉讼调查程序。宋子建便是专项工作小组负责人，他第一时间带领团队进入安托山公园现场调查取证，一一核查共享单车堆放对该片区环境的损害程度，并连夜撰写该案的检察建议书，于8月6日分别向相关单位送达检察建议书，督促其各自履行相关职能。

　　“公益诉讼并不是以惩罚为目的，而是以改进为目的的。”宋子建说，若相关单位在收到检察建议后，仍没有就被破坏生态环境的行为进行整改，将会根据法律规定提起公益诉讼。

　　宋子建，湖北省鄂州市人，现任福田区检察院诉讼监督部公益诉讼办案组主任检察官。2005年进入福田区检察院，先后在公诉、民行、业务管理等部门工作，曾多次被评为“优秀共产党员”、“优秀公务员”。2015年7月投身公益诉讼岗位，全身心致力于公益诉讼的理论研究与司法实践，他撰写的论文《公益诉讼中的检察机关督促起诉、支持起诉机制研究》及《检察机关提起行政公益诉讼机制研究》在“深圳市检察机关第二十二届检察理论研讨会”中获奖，并成功推进福田区检察院公益诉讼试点工作。2017年，因在公益诉讼试点工作方面取得的突出成绩被广东省检察院通报嘉奖。

　　探索  承办深圳市首次宣判的行政公益诉讼案件

　　2015年7月，公益诉讼还是一项全新的试点工作，并无先例可循，也缺乏相关的理论研究和法律规定，基本是一片空白。担任公益诉讼负责人的宋子建面对这种局面，并没有在困难面前犹豫迟疑，而是毫不犹豫地“开荒拓野”。

　　“公益诉讼除无先例可循、法律不完善外，最大的难题是案件线索不足。”宋子建说，福田区是深圳市的中心城区，行政部门执法相对规范，居民普遍素质高，公益诉讼案件线索少。

　　面对如此情况，只能依靠办案组自行外出挖掘线索，于是在福田区的城市绿地、辖区河流、垃圾处理场等涉及公共利益的场所中，都能看到宋子建和同事们寻觅线索的足迹。

　　行政机关掌握第一手案件线索，公益诉讼自然离不开有关单位的支持，于是宋子建也成为了侦监、公诉等办案部门的常客。

　　宋子建说:“由于是试点工作，市民、新闻媒体，甚至是相关行政机关都对公益诉讼工作并不了解。”为了迅速打开局面，他马不停蹄，多次前往环保部门、食品药品稽查部门、城管部门、国土资源部门、人力资源和社会保障部门、公安部门等行政单位走访调查。

　　终于，在宋子建和同事们的努力下，突破各方的重重困难，推动了福田检察院公益诉讼工作的起步和发展。如今，福田区检察院公益诉讼事业结出累累硕果，试点工作开展以来，福田区检察院共发出公益诉讼诉前检察建议书22份，提起行政公益诉讼3宗、督促罚没1.98亿元。

　　而宋子建承办的这宗案件，在深圳公益诉讼史上必将留下深刻印记。

　　2013年起，因某单位在用地施工时，未经批准违法占用福田国家级自然保护区红线面积，深圳市城市管理局负有监管义务而怠于履行职责，对生态资源造成了损害，福田区检察院对深圳市城市管理局依法提起行政公益诉讼。

　　2017年6月15日，该案在盐田法院开庭审理，最高人民检察院将此次庭审列为全国示范庭，组织了全国19个省级院的约50名检察官旁听。经过两个半小时的庭审，最终法院当庭宣判福田区检察院胜诉。而深圳市城市管理局也在诉讼期间积极履职，及时督促涉案单位整改复绿。

　　这是宋子建第一次出席公益诉讼庭审，为了确保案件办理质量和庭审效果，在开庭前，首次接触公益诉讼开庭程序的他反复推敲案件细节及可能遇到的问题，并形成一套缜密的庭审预案。在一步步的探索中，这宗深圳市首次宣判的行政公益诉讼案件圆满完结，不仅保护了国家级自然保护区的生态资源和环境，更坚定了宋子建和同事们在公益诉讼道路上继续前行的决心和信心。

　　突破 重罚违建开发商1.98亿元

　　在探索新鲜事物的路上，“第一次”和“突破”都在悄然发生。

　　2013年8月16日，深圳某置业公司获准在福田区新闻路开发建设37层商务大厦，该项目通过规划验收后，该公司未经批准擅自加建了第38层，并在第1至37层每层都进行了扩建。

　　2016年10月底，检察机关发现该线索后，宋子建认为该置业公司违法建设行为应属于国有土地出让、国有财产保护领域的公益诉讼案件，经请示领导于是立即立案调查，并于10月27日向深圳市规划土地监察部门发出公益诉讼诉前检察建议书督促履职。

　　宋子建带领同事多次实地调查，与有关部门协调沟通，面对专业性强的测绘、勘测等知识虚心求教，最终根据规划管理部门的意见，认定该加、扩建建筑属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

　　在宋子建的推动下，福田区规划土地监察部门积极主动协商并履行相关职责，2017年10月，就检察建议书进行了回复，决定对实施违法建筑的该公司处理罚没违法收入1.98亿元。该案成为了广东省2017年罚没数额最大的一宗案件，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　而在推动公益诉讼的过程中，宋子建愈发感受到多部门“合作”的重要性。

　　在福田区检察院党组领导的高度重视下，今年7月6日，由福田区检察院和广东内伶仃福田国家级自然保护区管理局发起的福田国家级自然保护区生态保护联盟成立，这是全国474家国家级自然保护区中，首家成立的生态保护联盟！

　　宋子建也骄傲地说：“试点开始的时候，有些单位不了解公益诉讼，对我们发出的检察建议书也不够重视，现在不一样了，许多单位都开始主动向我们提供线索。”

　　但是，停不下来的宋子建并不满足于现状，他仍在研究如何提高公众对公益诉讼的认知，让大家参与进来。

　　7月12日，为引导、鼓励社会公众举报公益诉讼案件线索，福田区检察院对外发布《公益诉讼案件线索举报奖励办法(试行)》和“福田检察公益诉讼随手拍”举报小程序。

　　“发现问题，只要举起手机拍一拍，每个人都是公益诉讼卫士。”宋子建说，下一步将会在辖区各大公共场合投放公益诉讼举报广告，让更多的人参与，让违反公共利益的行为无处遁形。

　　谈及这份工作带来的收获，宋子建这样回答：“新鲜事物一开始都很难，但是在探索的过程中，能够保护到国家利益、百姓权益，是一件很有意义的事情。”