社区矫正：为了回归社会的刑罚

　　“不将犯罪者投入监狱，等于没有对其予以处罚”这样的观念已然陈旧， 2009年社区矫正工作在全国范围推广，自2003年至今，全国已累计接收社区服刑人员近190万。如今，作为一种非监禁刑罚方式，它已逐渐显现出了有效监督、改造犯罪者，并引导回归正常社会生活的积极作用。

　　截至今年2月底，深圳市累计接收7100人，解除矫正5226人，目前在册1874人。在有效监管与教育下，“2016年重新犯罪率为千分之一，低于千分之二的全国平均水平，社区矫正有效发挥了维护社会和谐稳定的积极作用。”深圳市司法局社区矫正和安置帮教工作处有关负责人介绍。

　　深圳全市已有9区建成矫治中心

　　“长期服刑的犯罪者，在监禁生活中，容易产生消极心理及不良人格变化，长期监禁也会使他们在刑满回归社会时遭遇各种障碍。”有关负责人介绍，因此，对于罪行较轻、社会危害性小的犯罪者，通过社区矫正方式执行刑罚接受社会化教育，是预防和减少犯罪的重要工作组成。

　　有关怀帮教的内核，但刑罚仍是社区矫正的首要特征。服刑人员自入矫起，便一人一档登记在册，并由基层司法所、辖区民警、社区工作站、亲属、担保人、社工等组成帮教小组。禁止擅自离开深圳辖区，按管理要求进行报告、参加教育活动，是服刑人员必遵事项。目前，全市已有9个区（新区）建成了区级矫正中心，用于对服刑人员进行管理、宣传、心理矫治、执法、监控、教育。

　　据了解，为了使服刑人员顺利接受教育活动，避免对其贴上标签、引来社会异样眼光，在实践中颇见果效。“参与各类社区服务和普法宣传时，我们给服刑人员穿上义工马甲，他们更容易接受和投入到服务中去，从中增进法律意识和社会责任感。”

　　司法、公安联手打造边境控制铁网

　　自2008年起社区矫正工作在深圳全市铺开，并引入社会工作者提供专业服务，至今已近10年。今年2月全市参与此领域的社工总共117人，与服刑人员形成1：15的比例。在社会力量更多参与的同时，去年深圳司法行政部门也通过创新管理、教育方式，进一步提升了此项工作的专业化、规范化水平。

　　由于深圳比邻港澳，为有力管制社区服刑人员离境，去年深圳司法行政部门与公安出入境管理部门联手打造了边控制度，“服刑人员入矫后，其信息会报备给有关公安部门，服刑人员在其社区矫正期间，其港澳通行证、护照等证件会失效，无法出境。”

　　此外，各区司法行政部门也结合自身实际，在基层工作中相继创新。南山区通过制作社区矫正工作流程图，不仅有利于基层业务的明晰与规范，也便于社会了解认识社矫工作的具体样态，目前该流程图已经市司法局研究后在全市推广。对于管理单位而言，社区服刑人员的行踪并非隐私，而是重要管控信息。去年，光明新区则开发了一款手机程序，“通过图像与声音识别功能，随时可以要求服刑人员报道，并查明其活动所在处。”

　　今年将推进社区矫正警务化试点

　　加大社区矫正服刑人员比例，降低监禁服刑人员比例，将是我国在刑罚领域中的一大趋势。为提升管控能力，今年深圳司法行政部门将重点推进社区矫正警务化试点工作，“按国家有关法律规定，社区矫正属于非监禁刑罚，而刑罚执行权则归属警察职能，但目前司法所尚无警察编制，因此计划通过试点，从监所抽调警察投入社区矫正工作。”

　　“离境离深要予以相应处罚，屡教不改的给予收监。”据了解，深圳严格执行社区矫正相关管理，因各类违规原因，去年深圳累计有128个人受到警告，其中11人被收监。该负责人介绍，结合先进经验，采用社区服刑人员佩戴电子手环的方式，以信息化手段加强监控其行踪的能力，也将是今年的重点工作之一。“为了落实信息化监控，今年下一步要建立市级指挥中心，区局与司法所设有相应的监控平台，只要输入手环号码，就能显示社区服刑人员行动轨迹。”