深圳市2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，深圳市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话重要指示精神，锚定加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市的目标，深入推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。

　　一、坚持党的全面领导，切实履行推进法治政府建设工作职责

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神紧密结合起来，紧密围绕省委“1310”具体部署，推动中国特色社会主义法治先行示范城市建设不断取得新成效。市委常委会会议、市政府党组会议、市政府常务会议等安排涉及法治建设相关议题32个，市政府常务会议开展“局长讲法”活动，通过举办中国法治论坛、组织各级党委（党组）理论学习中心组学习会、开展“百名法学家百场报告会”等多种形式，推动全市上下学思践悟笃行习近平法治思想。

　　（二）加强党对法治政府建设的领导。市委全会围绕强化法治政府建设作出专题部署。市委、市政府主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，带头述法，统筹推进法治政府建设各项工作。

　　二、完善政府机构职能体系，推动各级政府依法履职尽责

　　（一）推进政府机构职能优化。持续完善前海、河套等重大战略平台管理体制机制。健全完善低空经济、文化旅游体育、国资、城市治理等领域职责分工和机构设置。高质量完成公安机构编制管理改革，推动构建职能科学、事权清晰的公安机关机构职能体系。持续巩固议事协调机构改革成果，明确市级议事协调机构领导成员组成架构等事项。

　　（二）提升政务服务水平。制定实施深圳市“高效办成一件事”2025年度重点事项清单，全年上线服务45项。推出全国首个面向公众的实用型AI政务助手“深小i”，提供服务超400万次，入选中央网信办2025年“人工智能＋政务”规范应用案例。强化“一口统办”服务模式，依托“＠深圳—民意速办”推出“＠深圳—企事速办”，实现企业和群众诉求统一受理、一体分拨。

　　（三）加强法治化营商环境建设。印发政策性文件与宏观政策取向一致性评估工作方案，综合评估新出台政策对经济总量和结构、供给和需求、民生保障及社会预期等影响，推动政策同向发力、形成合力。推动公平竞争审查机制提质增效，全年审查重要政策措施791件。专项修改涉及不平等对待企业、明显滞后不适合继续适用的法规。推进政务诚信建设，打造信用评价“标准化+特色化”双体系，推进信用监管“分级分类+场景嵌入”。出台全国首部个人破产管理人报酬管理办法、企业廉洁合规治理地方标准。成立全国首个由政府机构发起设立的庭外重组服务中心，提供覆盖庭外重组与个人破产公共服务的“一站式”解决方案。发布全国首个商事调解工作规范团体标准、黄金珠宝企业经营管理合规体系建设指引。建立全国首个企业合规预警资讯共享工作机制。福田区打造企业出海“一站式”服务中心等3个项目获广东省优化营商环境“揭榜挂帅”十大创新实践案例。

　　（四）提高突发事件应对能力。完成全市新一轮应急预案体系建设，印发专项应急预案框架指南和突发事件应急预案评估指引，城市安全风险综合监测预警平台通过初步验收并开始试运行。提高突发事件依法处置能力，组织开展1场综合应急演练、11场“双盲”应急拉动演练和10场桌面推演，圆满完成“应急使命·2025”高层建筑火灾扑救专题演习。加强大湾区救援机制深度融合，开展深港联合救援实战演练。深圳失联人员查找机制入选第三批全国法治政府建设示范项目，实现单项示范项目“零”的突破。

　　三、健全依法行政制度，推进政府治理规范化程序化法治化

　　（一）加强重点领域和新兴领域立法。强化市人大常委会年度立法计划和市政府年度立法工作计划衔接协同，围绕全市重点工作和发展大局谋划法规规章制定工作。推动出台促进合成生物产业全链条创新发展专项立法、茅洲河流域协同保护规定、河套深港科技创新合作区深圳园区条例，修改科学技术普及条例、排水条例。发挥全国人大常委会法工委广东福田基层立法联系点等人大、政府基层立法联系点作用，持续完善公众有序参与立法机制。

　　（二）深化规范性文件制定监督管理。修改完善行政规范性文件管理规定，确保文件出台依法合规。扎实开展行政规范性文件审查，全年审查市级规范性文件91件次，通过87件次，规范政府经济促进行为、优化涉企执法。现行有效市级规范性文件935件，年内新增124件。创新建立党委、人大、政府政策法规文件联动清理工作机制，完成第三次党内法规和规范性文件集中清理，组织开展涉国务院宣布失效文件的市政府文件和涉民营经济促进法、社会信用内容等专项清理。

　　（三）推进科学民主依法决策。规范重大行政决策事项标准，出台全省首个重大行政决策事项认定标准工作指引，入选2025年度全国法治政府建设十大创新案例。公布年度重大行政决策（听证）事项目录。健全政府决策法律风险防控机制，编印第二批政府项目合规审查指引。强化重大决策合法性审查，市政府法律顾问室全年出具法律意见854份，审查行政决策、重大项目776次，审查合同341份。

　　四、深化行政执法工作体系建设，推动严格规范公正文明执法

　　（一）加强行政执法机制建设。建立街道履职事项清单，依法推进我市街道综合执法赋权事项调整。创建全省首个跨地市行政执法协作和行政执法协调监督合作机制，在海洋与渔业、生态环境、市场监管、东江源保护等领域与中山、东莞、惠州、佛山等建立联合执法协作机制。

　　（二）规范涉企行政执法。大力整治企业反映强烈的突出问题，开展规范涉企行政执法专项行动。出台行政执法监督码管理规定，全市推广应用执法监督码系统，获国务院新闻办宣介。市场监管、交通运输等12个部门联合发布首批385项跨部门综合监管“无事不扰”事项清单。民政部门开展行业协会商会违规涉企收费专项整治。生态环境、水务等部门探索执法“观察期”制度，推进包容审慎监管。

　　（三）加大重点领域执法力度。加大公共安全、交通运输、文体旅游等关系群众切身利益重点领域执法力度，切实保护人民群众生命健康和财产安全。公安部门创新推出“便民企业微信”视频“智能巡”、一键报警、无人机警务应用等新做法新机制，交通事故无人机快勘快撤做法在全国公安机关推广。交通运输部门推动落实机场、高铁站、口岸等重点交通枢纽综合治理机制。文体部门部署开展“港澳游”市场秩序、导游执业不规范、强制消费等专项整治行动。教育部门依法严格规范教培行业收费等行为。大鹏新区开出全国首张自然灾害综合法规罚单。

　　五、健全矛盾纠纷化解体系，助推法治社会建设

　　（一）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强行政复议专业化建设，建立市政府行政复议委员会，推进行政复议官试点，市区两级配备行政复议官119名。超90%案件在复议阶段实现案结事了。印发实施健全行政复议与行政诉讼衔接机制实施意见。龙华区发布全市首个行政复议人工智能辅助审理系统，入选2025年度全国法治政府建设十大创新（培育）案例。

　　（二）推进矛盾纠纷多元化解。持续推进基层依法治理，全市培育“法律明白人”3445名，实现村（社区）全覆盖。健全市区街道三级行政调解委员会机制，发挥201个行政调解组织作用，实现矛盾纠纷分级化解。深化行政裁决改革试点，知识产权领域办结案件187件。推进信访工作法治化，对群众诉求中的重难点诉求办理质效进行“每周一评”。

　　六、加强行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

　　（一）增强行政权力监督合力。市人大常委会会议专题审议法治政府建设年度报告。市政协通过“深聊会”等多种形式开展立法协商。办理市人大代表建议1021件，办理政协委员法治领域立案提案19件。全市法院受理一审行政诉讼案件8091件。全市检察机关受理行政检察监督案件3798件。全市审计机关推动被审计单位建立健全规章制度477项。

　　（二）强化行政执法监督和政务公开。用好行政执法监督“三函两书”，全年印发提醒函等18份。建立健全行政执法监督企业联系点及信息员制度，组织特邀执法监督员参与执法调研、“伴随式”执法监督等履职活动36场。深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。创新政务公开方式，推出“信息公开助手”等智能应用体。

　　七、强化法治政府建设保障，推动各环节顺畅有序运行

　　（一）健全法治政府推进机制。推进法治督察与纪检监察监督协作配合，将法治建设情况纳入市委常规巡察。行政处罚裁量权基准专项督察整改成效显著，全年审查行政裁量权基准40件、新发布14件。落实法治政府建设年度报告制度，出台全省首个法治政府建设年度报告事项指引。

　　（二）提升依法行政能力。举办“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法监督能力建设”等专题培训班、全市“行政执法大讲堂”系列活动、第二届“沙场秋点兵”行政执法综合能力与创新竞赛。推进法官检察官警官律师同堂培训，组织32家单位参加行政诉讼案件旁听庭审。围绕领导干部应知应会基本法律法规，更新编印党政领导干部法律知识读本，不断提升开展法治工作的能力和水平。

　　（三）加快数字法治政府建设。完善全市域统一的时空信息平台（CIM平台），通过城市码将公共数据与城市实体关联，实现公共数据资源汇聚与标准化，服务政府部门调用数据超20亿次。依托市政府数据开放平台，开放公共数据集4323个、数据28.4亿条。推进医疗健康数据合规流通交易，探索数据跨境便民双向流动。司法部法治大数据与智能装备应用研究重点实验室通过验收。

　　同时，针对2024年深圳法治政府建设中存在的行政执法质量还需提升、行政争议解决机制有待优化问题，持续改进相关工作。一是严格落实行政执法质量三年行动实施计划，加强行政执法机制建设，规范涉企行政执法，加大重点领域执法力度，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。二是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，修订市政府行政复议工作规则，出台行政裁决综合改革试点工作方案，加强行政复议专业化建设，不断促进社会公平正义。

　　八、2026年工作安排

　　2025年深圳法治政府建设取得了一些成绩，但也存在一些短板弱项，比如法治政府建设统筹机制有待完善，城市高质量发展制度供给还需加强。2026年，深圳市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央赋予深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的重大战略任务，认真落实省委“1310”具体部署，健全依法决策机制，加强行政执法规范化建设，完善行政执法监督体系，发挥行政复议制度优势和行政诉讼定分止争作用，努力打造人民满意的法治政府，以高水平法治服务保障高质量发展，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市。