市法制办主动作为全程服务 助推法治政府建设

　　昨日在京举行的法治政府高峰论坛上，中国政法大学法治政府研究院发布了《中国法治政府评估报告2015》和《法治政府蓝皮书2015》。在评估的100个地级以上市政府中，深圳以782.88分位列评估总分第一名。在此次评估共设的9个一级指标中，深圳在组织领导、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、行政决策以及制度建设几方面表现突出，位居评估的100个城市前列。

　　明确目标 积极落实依法治市重大部署

　　近年来，深圳在建设一流法治政府方面不断探索。2010年，深圳市政府便提出了建设法治政府的目标。2013年，市委五届十八次全体会议提出，深圳未来改革的主攻方向是“三化一平台”，即“市场化、法治化、国际化和前海战略平台”，法治化首次被提高到本市城市发展的战略层面。去年年底，深圳市委出台了加快建设一流法治城市的《重点工作方案》和六项工作《实施方案》（简称“1+6方案”），结合深圳实际，对法治政府建设做出了全面部署。此次评估取得优异成绩，是市委、市政府长期以来追求法治、厉行法治，以法治思维治市理政的结果。

　　市政府法制办作为市委、市政府在推进法治政府建设的智囊和参谋，无论在政府立法、法制监督、依法决策、行政争议化解，还是法治政府考评等方面，都发挥了重要的作用。

　　法治是改革最大的助推器和最有力保障

　　深圳作为改革开放的窗口和前沿阵地，“改革”一直是深圳的一张闪亮“名片”。市政府法制办公室主任胡建农介绍说，深圳在建设一流法治政府方面有一个最大的亮点，就是将改革与法治紧密结合，这也是深圳的改革工作得以顺利进行的有效保障。中国政法大学终身教授、中国行政法学研究会名誉会长、中国政法大学法治政府研究院名誉院长应松年在发布会上表示，深圳的进步来自法治建设的大胆改革与创新。

　　多年来，深圳做了诸多大胆的尝试，每一步都以法治作为先导，或与法治同步前行。“改革到哪里，立法就跟到哪里，立法的保障作用就跟到哪里”。如果说早期的土地拍卖促成宪法修改是对宪法的突破，那么此后深圳更多的改革都是依托于法治，特别是深圳市有了经济特区立法权以后，深圳制定了200多项法规和将近300项政府规章，对建立和完善市场经济法规框架，推动深圳持续改革与发展发挥了重要作用，也为诸多国家立法提供了直接参考和借鉴。

　　中央特别强调，改革要“于法有据”，就是要让改革与法治紧密结合，用法治来引导和保障改革。“在依法治国的大形势下，改革需要坚强有力的保障和后盾，那就是法治。只有改革精神与法治意识结合，改革才能取得预期效果。”胡建农说。

　　依法决策解决重大问题和难题

　　胡建农说，在建设法治政府方面，没有捷径，没有窍门，深圳政府靠着在执政过程中坚持“按规矩办事”，严格依法决策，解决了诸多重大问题和难题。

　　曾经备受关注的梧桐山隧道，是深圳第一个以BOT方式建设的市政工程。随着盐田区的快速发展，许多盐田市民对梧桐山隧道收费表示强烈不满，最多时有100多名市人大代表提出议案要求取消收费。面对巨大的社会压力和日益严重的交通堵塞状况，深圳市政府始终坚持用市场的、法治的方式与隧道公司协商回购，但因双方对价格分歧太大而难以达成协议。在此期间，作为缓解措施，政府在隧道旁修了一条盘山路，为市民提供一种免费的选择，后来又花费巨资在原隧道旁边新开了一条隧道。直到新隧道开通3年后，原隧道终于被收回免费通行。这个来之不易的结果，靠的是深圳政府整整八年的艰苦谈判，更是政府依法办事的充分体现。

　　行政职权于法有据 权责向民众公开

　　法定职责必须为、法无授权不可为，这是建设法治政府的重要内涵。虽然在政府信息公开方面，深圳相对尚存一些短板，有着很大的提升空间，但不可否认，深圳一直在不懈努力。2014年，深圳公布了《开展清理行政职权和编制权责清单工作的方案》，并计划在今年年底前向社会公布34个市级机构的全部权责清单。方案公布后，各区政府和各级机构陆续公布权责清单，齐晒行政权力“家底”，并在今年年初完成了权责清单的编制工作。

　　早在去年9月1日，深圳就率先在全国发布了《深圳市商事主体行政审批权责清单》及审批事项的后续监管办法。该权责清单为全国首创，囊括了所有与商事主体行政审批的相关事项，涉及25个行政审批部门共129项审批事项。权责清单明确界定各审批监管部门的权力边界和责任范围，令各部门和机构做到不越权、不缺位，有利于形成“权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系，为建设一流法治城市提供制度保障。

　　最大限度地简政放权，最大限度地方便群众，最大限度地推进依法行政，以权责清单为重点的行政管理制度改革，正在深圳大刀阔斧地推行。胡建农说，政府公开权责清单将转化成法治力量，以法律为后盾，强力推进行政管理向公共服务转型的系列改革，最终目标是将行政部门的权力进行限定，让市民享受到更便捷优质的公共服务。

　　行政复议和仲裁 化解矛盾争议

　　行政复议制度是化解行政争议的一种有限手段。深圳的行政复议案件数量巨大，连续几年来，深圳每年受理的行政复议案件就多达近两千件，远多于一般的副省级城市和个别省级城市。胡建农说，这深刻反映了深圳拥有良好的法治环境和法治氛围，大多数民众信任法律，愿意通过法律途径去解决纠纷、表达诉求，而非通过上访去“闹”。另一方面，深圳有相当数量的职业投诉人（职业打假人），他们每年向市监管部门提出的投诉就超过两万件，提起的行政复议超一千件，这大大增加了行政成本。但深圳将此视作对法治环境的一种考验，也是选择法治道路需要付出的成本，尊重每个人用法律维护自己权益的权利。

　　2012年底，深圳市政府首对仲裁机构进行立法，制定出台了《深圳国际仲裁院管理规定（试行）》，在前海设立深圳国际仲裁院。这是全国唯一一部针对仲裁机构的政府规章，还首创了资本市场 “四位一体”解决纠纷的前海模式。几年来，深圳在仲裁工作方面一直领先全国，以法治的方式化解了诸多经济纠纷。

　　胡建农说，多年来，深圳在社会矛盾化解与行政争议解决方面一直在不断努力探索，为建设一流法治政府一砖一瓦地铺路。深圳有越来越好的法治环境，才能吸引越来越多的投资者促进深圳的经济发展。

　　立法要“接地气” 权责要让百姓“看得懂”

　　胡建农介绍，下一步，深圳市政府将在提高立法质量和简政放权方面继续发力。特区立法要符合特区现实，提高针对性，充分反映和解决现实问题，更要“接地气”，广泛听取民意，吸取公众参与，让集体的智慧、民间的智慧和社会的智慧在立法中得以体现。同时，特区立法要更紧密地与改革相结合，全力为改革保驾护航，为深圳争当“四个全面”排头兵保驾护航。

　　接下来，深圳市政府还将力争权责更加清晰，减少事前介入和审批程序，加强事后监督监管；更加规范、文明、公正、高效执法，减少自由裁量权；更重要的是，政府权责要让百姓能看得明白、看得懂。

　　法治与城市建设发展的每一个环节、与每一个市民息息相关，希望人人关心法治，与政府共同营造一流的法治环境。胡建农说，深圳是改革的前沿阵地，也应该成为法治的前沿阵地；深圳是改革的窗口，也必将成为法治的示范区。