宝安区普法工作存在的问题及对策建议（深圳市宝安区委依法治区办）

　　内容摘要：2021年是“八五”普法规划开局之年，宝安区普法工作始终坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以“八五”普法规划制定实施为主线，以“谁执法谁普法”责任制为抓手，全面推进宝安法治城区建设，助力深圳建设法治城市示范。

　　关键词： 宝安 普法 依法治区  谁执法谁普法

　　一、普法工作开展情况

　　（一）强化组织协调，完善普法联动保障机制

　　加强组织领导，深化普法制度建设。一是强化党委对普法工作的领导，2021年宝安区普及法律常识领导小组合并至中共深圳市宝安区委全面依法治区委员会。委员会下设守法普法协调小组，由区司法局牵头，协调推动法治社会建设。守法普法协调小组组长为周学良，副组长为王妍霞、范燕塔、詹文烈、李全毅。2021年组织召开区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第二次会议，统筹推进全民守法和普法各项工作。二是高质量谋划宝安法治建设蓝图，以“七五”普法终期验收为契机，在总结“七五”普法特色亮点、经验做法，客观分析短板不足的基础上，对照深圳建设中国特色社会主义先行示范区的目标任务，结合多方意见建议，研究制定《关于在宝安区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》及《宝安区法治社会建设实施方案（2021-2025 年）》。

　　落实谁执法谁普法责任制，完善考核评价机制。一是进一步落实《宝安区关于进一步落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，逐项推进优化法治化营商环境、增强知识产权保护意识、加强青少年法治教育等十项重点工作。二是组织开展2021年度宝安区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，听取五个普法责任部门普法工作情况汇报，邀请人大代表、政协委员、基层代表、法学专家学者、新闻媒体代表等群体对各部门普法履职情况进行评议，综合考虑各部门共性目标和个性特色，突出差异考核。三是以司法部普法和依法治理工作评价指标为指引，落实深圳市法治政府建设绩效考核普法评价指标，将落实“谁执法谁普法”责任制、组织领导班子成员旁听案件庭审、开展“12.4”国家宪法日宣传活动及四项法治创建活动纳入宝安区法治政府建设绩效考核。

　　(二）突出重点内容和对象，提高普法的针对性和实效性

　　突出习近平法治思想及法律法规学习宣传。宝安区委区政府将习近平法治思想纳入理论学习中心组年度计划，于2021年10月开展一期习近平法治思想专题培训；宝安区委依法治区办举办“宝安区依法治区”专题培训班，邀请深圳大学法学院邹平学教授专题讲授《习近平法治思想》。各职能部门自行组织开展一期以上宪法专题学习，各街道建立完善市民向宪法宣誓点，目前共组织10场宣誓活动。结合《民法典》正式实施，组织开展形式多样的民法典学习活动。区委依法治区办组织50多名职能部门代表参观深圳民法公园，打造10辆民法典宣传主题公交车，印制5万份民法典主题宣传海报，不断扩大民法典宣传覆盖面。

　　突出重点任务和重要节点普法宣传。各职能部门按照“谁执法、谁普法”责任制，策划开展主题鲜明、重点突出、针对性强的主题活动。区妇联组织开展“三八”维权周法律宣传服务活动，结合街道儿童友好型社区建设，编印《儿童安全知识知多D漫画读本》《反对家庭暴力漫画读本》等宣传资料。区工信局开展以“携手节能低碳，共建碧水蓝天”为主题的节能宣传周活动，我区企业申请并获得深圳市绿色制造示范企业超20家。区公共法律服务中心开展2场“送法到家”法律援助宣传月活动。区城市管理和综合执法局开展《深圳市生活垃圾分类管理条例》宣传和培训，引导市民积极参与垃圾减量。

　　完善领导干部学法工作机制。区政府常务会持续开展“双月学法”活动，推行政府工作部门主要负责人带头讲法，目前开展学习行政处罚法、消防工作若干规定、深圳经济特区城市更新条例共3期。各党委（党组）开展法治专题学习，不断提升领导干部法律知识水平和法治素养。区委组织部将法治教育纳入科级领导干部任职培训、公务员初任培训、职员初任培训课程，已组织70名新提任科级干部参加宪法宣誓仪式。区委党校开设多门法治课程，面向全区公务员授课。区委依法治区办组织宝安区国家工作人员开展2021年度学法考试，共2954人参加学法考试，参考率为99.8%，优秀率为99.7%；10月底将组织全区领导干部前往宝安区人民法院开展旁听案件庭审活动。

　　（三）创新打造普法品牌，推进普法平台和阵地建设

　　加强新媒体普法平台建设。充分利用宝安日报《法治周刊》栏目、宝安频道《局长说法》栏目、宝安第一课频道、宝安通App、宝安融媒微信公众号以及各单位宣传平台开展普法宣传。区司法局于今年3月推出宝安区社区法律顾问在线平台“法i社区”微信小程序，为居民提供律师在线法律咨询、普法信息线上推送和其他远程服务。宝安区依法治区办联合各职能部门开展“每月一主题”H5线上普法答题有奖活动，以法治宣传相关纪念日、节日为契机推出每月普法专题，目前共推出8期，参与人数超20万人。

　　策划设计发布法治文创产品。制定普法公益广告年度投放计划，广泛在公交站台、地铁灯箱、户外LED屏等平台投放平面及视频广告。厚植本土文化，创作一部普法微电影《庆生》及四个系列普法微视频，制作一部宝安普法工作宣传片。融合宝安法治文化特色，设计20余款法治文创普法宣传品，包括宝安法治地图、法治印章、法治书签、文创笔记本等。结合宝安法治公仔形象推出16款生动活泼的法治表情包，印制带有宝安法治LOGO的法治口罩30万个，投放不同主题法治文创邮包20万份。

　　推进普法阵地建设。依托图书馆、文化馆、青少年宫、服务中心等现有场所，打造可感可触可体验能互动的法治文化载体。持续开展省级民主法治示范社区、法治文化示范企业、法治文化主题公园及法治教育基地四项创建工作。福永街道怀德社区、沙井街道后亭社区获评第一批广东省民主法治示范社区，新桥街道大钟山平安法治主题公园获评第三批广东省法治主题公园。宝安区司法局联合团区委、区教育局在宝安区青少年宫建设一个符合省级标准的青少年法治教育实践基地，预计年底试运营。

　　二、普法工作存在问题

　　虽然我区普法工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在：

　　（一）部分单位对普法工作重视不够。一些部门和街道对普法工作在推进依法治区上的重要性认识不足，对普法工作的长期性、基础性认识还不够；少数领导干部在履行普法主体责任上没有做到位，对于开展普法工作积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待加强；部门与基层的配合不够，各自为政的现象仍然存在，未将服务、管理、执法实践与普法有效衔接。

　　（二）普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。普法网站、微博、微信公众号等仍然停留在发布法治类信息动态的阶段，与群众沟通互动较少，关注度不高。一些部门和街道仍依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，使法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。

　　（三）普法宣传范围不够全面。一些部门和街道没有针对流动人员、企业职工等不同群体实施精准化、个性化普法，影响宣传效果；没有将普法教育与本单位职能职责和具体工作进行融合，使普法效果大打折扣，导致社会各界主动参与普法的积极性不够高，普法合力不够强。

　　（四）普法队伍建设力量薄弱。目前从事普法工作的干部大多数非法学专业出身，缺乏专业的法律知识培训，导致普法队伍专业性不足。此外基层普法工作需要广大社会组织和相关人员的积极参与，但有一些部门和街道在组织、引导、服务社会力量参与普法方面存在不足，缺乏对普法志愿者、普法社会组织的支持和管理，普法志愿者工作机制尚不完善，志愿者水平参差不齐。

　　（五）普法经费与普法阵地保障不足。个别单位在法治宣传教育基本经费保障上没有做到充足保障，导致普法工作难以开展；一些街道的法治文化公园被另做他用，导致普法阵地不足，影响普法宣传效果。

　　三、对策和建议

　　为推动“八五”普法规划各项工作顺利开展，使普法工作落到实处，现提出对策建议如下：

　　（一）以习近平法治思想为指导，加强领导干部普法责任意识。加强习近平法治思想的学习宣传工作，使领导干部进一步提高政治站位，深刻认识普法工作在推进全面依法治区过程中的重要作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。切实加强党对普法工作的领导，不断完善法治宣传教育领导体制，强化对普法工作的指导力度，把习近平法治思想贯彻到全民普法工作全过程，发挥各类基层普法阵地作用，坚持全民普法、全民守法，在法治实践中持续提升公民法治素养，让依法工作生活真正成为一种习惯。

　　（二）以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，压实普法主体责任。一是编制普法工作五年规划和年度普法责任清单，明确“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任要求，对普法要点、对象、方法和时限作出规定并着力推动落实。二是要紧抓领导干部这个“关键少数”，区委理论学习中心组和区政府党组定期学法，专题学习宪法、民法典、行政处罚法等重要法律法规。三是要将普法工作纳入全面依法治区工作体系，区委全面依法治区委员会守法普法协调小组充分发挥对全区普法工作的统筹、部署、协调作用，全方位推进全区普法工作。四是要施行普法责任督查制度，将普法工作纳入“法治宝安”督查考核体系，成立由人大代表、政协委员、法官、检察官、律师、学者组成的督查组，对普法工作完成情况进行督导检查。

　　（三）积极探索多种普法宣传形式，扩大普法工作受众面。充分利用微博、微信、抖音等新媒体平台，针对青少年、企业职工、老年人等不同群体，把与群众日常生产、生活密切相关的法律法规宣传作为宣传重点，以各类重大节点为契机，通过动漫、音乐、漫画等表现形式开发一系列有针对性的普法产品。同时在官网、微信公众号等普法宣传主阵地上开通互动板块，实现群众线上学法，把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程

　　（四）落实经费保障与强化队伍专业化建设，提升普法工作水平。进一步加大普法经费投入力度，对文创普法、新媒体普法、阵地普法等工作加大保障，建立普法经费动态增长机制，以适应新形势下普法工作发展需要。加强法治宣传队伍建设，让具有法学专业背景的优秀人才进入普法工作队伍，加大普法工作培训力度，提高专业化水平，同时要充分运用社会力量，鼓励和引导各类法律服务人员和法律专业师生加入普法队伍，提高普法志愿者队伍法治宣传水平。