深圳市公立医院管理中心2017年法治政府建设工作报告

　　2017年，在市委、市政府的领导下，我中心深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神和党的十九大精神，采取切实有效的措施，扎实推进法治政府建设工作，将《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治中国示范城市建设实施纲要（2017-2020年）》要求融入《深圳市公立医院管理中心2017年工作要点》和《市医管中心关于进一步推进市属公立医院综合改革指导意见》，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关，努力提升全系统领导干部依法行政和依法管理水平，不断增强广大工作人员的法律素质，有效促进市属公立医院整体医疗技术服务水平的提升，保障我市医疗事业的健康可持续发展。现将有关情况报告如下：

　　一、2017年主要工作

　　（一）依法全面履行政府职责，切实落实政府办医责任，运用法治思维方式推动工作创新发展。

　　2017年，为全面深入贯彻落实2016年全国卫生与健康大会精神、《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》和《深圳市人民政府关于深化医药卫生体制改革建设卫生强市的实施意见》，深入推进公立医院体制机制综合改革，中心相继出台《关于进一步推进市属公立医院综合改革指导意见》、《深圳市属公立医院系统全面预算管理暂行办法》、《深圳市属公立医院系统成本管理暂行办法》、《新建市属公立医疗机构运营补助办法》、《市医管中心系统医学类研究机构管理办法》、《深圳市直属公立医院2017年综合目标管理责任制考核方案》、《深圳市属公立医院文化发展2020行动计划》、《市属公立医院总会计师公开选聘工作方案》等文件，强力推进市属医院人事薪酬、投入保障、医疗收付费等18项重点领域和关键环节改革；完善了“出资人”管理制度；在全市范围内公开选拔总会计师4名；实行“医院考核+领导班子考核+职工考核”三级绩效管理模式，强化医院领导班子对医院改革发展的核心驱动作用。

　　（二）健全决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化，提升决策公信力和执行力。

　　2017年，中心印发《市医管中心关于进一步贯彻落实重大事项集体决策制度的指导意见》，严格规范了作出各类决策行为的主体、权限、方式、步骤和时限，规范了直属单位领导班子民主集中制建设，提高决策水平，防范决策风险。中心拟实施的重大行政决策事项，均广泛听取有关方意见，通过实地调研、座谈会等形式进行充分沟通，及时反馈意见采纳情况和理由。中心与北京市华卫律师事务所签订了法律顾问合同，委派一名常驻律师在中心制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。中心重大行政决策通过合法性审查后，均提交党组会或主任办公会讨论作出决定。

　　（三）建立科学有效的决策制约和监督机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系。

　　中心印发了《深圳市公立医院管理中心系统违反党风廉政建设责任制责任追究办法》、《深圳市公立医院管理中心系统纪检监察工作制度》、《深圳市公立医院管理中心内部控制建设实施方案》、《市医管中心关于进一步加强中心直属单位纪检监察部门落实“三转”加强防控监督工作的通知》、《市医管中心直属纪委关于加强监督执纪问责 坚决查处违反行风建设“九不准”行为的通知》，健全行政决策运行制约和监督体系，完善各方面监督制度。

　　自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。推动廉洁诚信医院建设，深入开展市委巡察整改专项工作，共完成医院党建、纪检以及运行管理、物资招采等四方面问题的整改39项。认真执行向市人大常委会教科文卫委和市政协科教卫体委报告通报工作制度，12月19日，已分别报告、通报中心2017年工作进展和2018年工作思路。定期召开人大代表、政协委员、社会监督员座谈会，及时研究办理代表、委员提出的意见和建议，2017年建议、提案办理满意率100%。2017年，行政诉讼案中心负责人出庭应诉率100%，严格执行人民法院生效裁判。

　　加强审计监督和社会监督。2017年，中心组织开展市属公立医院2016年度财务报告和人员薪酬、医院负责人任期经济责任、资产管理、2017年度财务报表等各类审计41次，充分发挥审计监督作用。中心官网设置主任信箱，并公布电子信箱、热线电话、来信来访地址，畅通社会监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。2017年，中心信访来访件91件，均依法及时调查处理。

　　全面推进政务公开，完善相关制度。中心制定了《市医管中心信息公开和直属医院院务信息公开的工作考核和责任追究办法》、《直属医院院务公开管理办法》，明确信息公开范围和内容。并将主动信息公开纳入管理绩效考核内容，与医院领导班子成员绩效分配水平、年度考核评优评先、职务聘任和奖惩等挂钩。

　　（四）发挥法治的引领和规范作用，依法预防、化解社会矛盾纠纷。

　　2017年，为及时处理群众反映的重大问题、维护社会稳定，中心印发了《深圳市公立医院管理中心直属医院实行领导包案责任制处理信访大要案管理办法》，要求群体性上访、反映问题涉及面广和久拖未决的案件等信访大案、要案由医院领导包案处理，落实信访工作责任制，包案领导对案件的调查、谈话、处理、结案、审核、上报等环节进行严格把关，一抓到底，积极推进“事要解决”。在春节、“两会”、党的十九大等敏感时期，中心印发了《市医管中心关于进一步做好特别防护期信访维稳有关工作的通知》，要求医院依法做好稳控工作，并对系统内的矛盾纠纷进行了梳理排查，准确摸清底数，及时掌握事态的发生、发展进程；指定专人每天下午5时前向市卫计委应急办报告，实行有情况报情况，无情况报平安，随时掌握动态；约谈信访人，耐心解释政策，解决其合理诉求。在敏感时期未发生进京赴省非访案件。

　　2017年，中心举办了两期信访工作人员培训班，邀请市信访局、市法制办、知名律师等对全系统信访干部讲解维稳、信访接待知识和应急管理，处理信访问题的方式、方法和技巧，以提高信访干部综合素质，有效预防矛盾纠纷升级。

　　（五）强化法治宣传教育，增强工作人员法治思维和依法行政能力。

　　2017年初，中心印发《市医管中心系统领导干部2017年度学法计划》、《2017年中心组理论学习安排意见》、《深圳市公立医院管理中心2017年法治宣传教育工作计划》，对全系统全年法治学习与宣传作了统一部署。

　　一是深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示精神和党的十九大精神。中心印发了《市医管中心直属党委关于认真学习宣传贯彻习近平总书记重要批示精神的通知》、《市医管中心直属党委关于认真学习宣传贯彻省第十二次党代会精神的通知》，要求各隶属党组织精心组织学习习近平总书记重要批示精神，迅速贯彻落实，积极宣传引导，紧密联系实际，扎实持续推进相关工作。6月21日，中心举办习近平总书记重要批示精神及省第十二次党代会精神专题讲座，中心全体领导班子成员全程倾听，中心系统约420名党员干部到场参加。11月1日，中心召开宣传贯彻落实党的十九大精神专题会议，对直属各单位提出工作要求。11月3日，中心印发《深圳市公立医院管理中心直属党委关于学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》，对有关工作提出了四大项17点意见。截至目前，中心系统邀请专家进行党的十九大精神专题宣讲5场，共900余人参加。同时，根据中心有关文件和工作要求，结合《2017年中心组理论学习安排意见》、《市医管中心系统2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，直属各单位将习近平总书记重要讲话和重要批示精神和党的十九大精神纳入“两学一做”学习教育常态化制度化重要内容，纳入“三会一课”学习计划，纳入党委中心组学习安排，迅速传达到每一个党支部，每一名党员干部，每一名在岗职工，并作为重要内容，贯彻全年。为贯彻落实《学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案》（深办〔2017〕26号）有关要求，结合我中心系统实际，中心制发《贯彻落实党的十九大精神专题调研工作方案》，中心领导分别带队开展四个主题的调研。调研聚焦中心系统重点工作的突出问题，及时梳理汇总后制定切实有效的解决措施。12月1日，中心印发《市医管中心直属党委关于学习宣传贯彻党的十九大精神党建工作调研的通知》，拟于近期开展调研，重点了解掌握直属各单位学习宣传贯彻党的十九大精神、党建工作、廉政建设等有关工作情况。

　　二是深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。中心对宪法学习提出要求，必须纳入中心组理论学习内容；并利用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日，在市属医院显著位置展示“12·4”活动宣传口号18条次。中心系统工作人员通过专家授课、会议传达、观看视频、简报传阅等方式，深入学习《中华人民共和国刑法修正案（九）》、《中华人民共和国保守国家秘密法》及《实施条例》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等国家基本法律法规，以及《中华人民共和国人口与计划生育法修正案》、《执业医师法》、《药品管理法》、《传染病防治法》、《护士管理办法》、《深圳经济特区医疗条例》等卫生法律法规，邀请专家在全系统举办法律法规讲座共12场，参加人员约2400人。

　　三是深入学习宣传党内法规。组织中心系统全体党员通过中心组学习、专题讲座、“三会一课”、考学等形式，学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，中心系统各党委均开展了一把手讲廉洁讲座，加上邀请专家、院内举办廉洁讲座合计75场；分批次赴延安、井冈山、西柏坡、瑞金、古田以及省内教育基地进行党性党纪培训；组织观看《“村蝇”之害》、《永不懈怠的斗争》、《派出所长谭耀华》等警示片和宣传片，合计播放廉洁电影（视频）114次；与检察院联合编印1000册卫生医疗行业职务犯罪案例解析手册，发放给医院职工。通过上述活动的开展，教育中心系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，增强反腐倡廉意识，实现全体党员参加学习教育率100%。。

　　二、下一步工作思路

　　（一）紧密围绕党中央决策要求，深入贯彻落实党的十九大精神，进一步完善各项制度和规范建设，提高对法治政府建设重要性和紧迫性的认识，提升市属公立医院法治素养。

　　（二）加大学法及法治宣传教育力度，提高全系统职工依法管理、依法办事、依法维权的意识和能力；提升市属医院医务人员依法执业、规范行医的法律意识和自觉性。

　　（三）以法治政府建设为引领，务实落实新形势下党的卫生与健康工作方针，以市民得实惠、医务人员受鼓舞为重点，全力推进健康深圳建设，加快公立医院改革攻坚，为推动我市医疗事业的健康可持续发展助力。

　　特此报告。