深圳市口岸办2015年度依法行政工作报告

　　2015年，市口岸办以党的十八届三中、四中、五中全会关于依法治国、建设法治中国的精神为指导，按照中央和省、市政府关于建设法治政府的统一部署，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，深入落实《深圳市加快建设一流法治城市工作实施方案》，扎实推进法治政府建设各项工作，努力提升依法行政水平，为口岸管理创造了良好的法治环境。现将我办2015年度加强依法行政的主要工作情况报告如下：

　　一、加强制度建设，推动口岸管理法制化

　　（一）继续做好《深圳经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》立法修订的相关工作。根据《深圳市人民政府2015年度立法工作计划》，2015年由我办承担的立法调研项目共1项，即《深圳经济特区陆路口岸和特区检查站物业管理规定》（以下简称“管理规定”）修订。该项目的调研于2012年启动，2013年完成了“管理规定”相关条款的集中研究和对二线17个检查站的场地、物业使用情况的全面摸底。当年，因特区范围扩大和市政府对二线管理方式进行调整，我办对原定立法修订计划进行了调整。在2014年立法调研中，我办再次对“管理规定”条款进行逐条梳理，提出了初步的修改意见。2015年，我办结合国务院关于口岸大通关建设改革的要求，继续对“管理规定”相关条款的修订进行研究和论证，但由于国家层面关于口岸通关管理模式改革的具体配套措施尚未出台，且特区管理线检查站物业的管理方式仍处于明显的不确定状态，修订工作未能取得实质性的进展。由于内外部形势的变化，目前“管理规定”的修订工作存在诸多不确定因素。鉴于上述情况，我办将待国务院《口岸工作条例》及口岸管理改革的相关配套措施出台、特区二线管理模式进一步明确，对“管理规定”进行整体修订的时机条件基本成熟后，对该项目重新提出立法修订申请。

　　（二）认真落实权责清单制度，规范行政行为。按照梳理后明确的权责清单，我办进一步加强对行政职权事项实施过程中的规范和监督，优化、简化工作流程，为口岸管理依法行政和加快形成口岸工作权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系提供制度保障。为强化部门事中事后的监管责任，我办研究建立和完善对行政职权事项实施监管的具体措施，细化了事中事后监管办法，加强实施运行中的跟踪了解和检查落实，确保已取消职权事项相关的后续管理问题落实到位。认真抓好行政职权清理和权责清单编制工作，为口岸管理依法行政和加快形成口岸工作权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系提供了制度保障。

　　（三）规范口岸管理维护经费的使用和管理，推进口岸管理服务制度化。为规范口岸管养经费的使用，提高资金使用效率，经过反复调研论证，我办在实施《深圳市人民政府口岸办公室口岸管养经费使用监督管理办法（暂行）》的基础上，研究制订《口岸管养经费绩效评估暂行办法》。该办法包括绩效评估主体和职责、绩效评估对象和内容、绩效目标、绩效评估依据、指标和标准等十个章节。根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。暂行办法于12月份印发， 2016年1月1日正式实施。此外，我办还严格落实规章和规范性文件清理制度，定期对规章和规范性文件进行自查和清理。2015年我办未制定和发布规范性文件。根据市政府部门职能划分，我办职责以协调服务为主，只有“二线自管口、临时口的开设（初审）”一项行政服务事项，无行政审批事项。

　　二、健全行政决策制度，推动重大决策规范化

　　2015年来，我办加强重大事项议事规则的规范和落实，重视内部制度建设，规范行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持党组集体领导，重大决策由领导班子会议集体讨论决定。在研究制订口岸发展规划等重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见。紧密结合本办职能，将口岸基础设施建设和便利通关等公共服务事项作为工作的重中之重，着力保障和改善民生，切实解决口岸通关方面人民群众最关心的问题。2015年来，我办进一步加强制度建设，着重对2012年6月修订的各项规章制度进行重新修订，结合上级部门的有关政策和规定，及时修订了《重大事项议事规则》、《人员出国赴港澳管理办法》、《请休假制度》、《机关财务管理办法》、《预算管理办法》、《自行采购管理办法》、《公务卡结算财务管理办法》、《交通专项经费实施办法》等多项规章制度；为进一步落实岗位责任，建立工作激励机制，研究制定了《市口岸办关于建立部门和个人内部绩效考核制度的工作方案》。方案共设置8个考核指标, 明确了内部绩效考核流程、部门和个人考核得分情况、个人年度内部绩效等级评定、各部门内部考核得分和绩效考核公示，并于第四季度开始试行。2015年，我办未实施需事先向社会公布或征求民众意见的重大行政决策事项。

　　三、做好政府信息公开工作，推动政务工作公开化

　　2015年，我办按照《政府信息公开条例》和增强政府机关工作透明度、保障舆论监督、促进市民参与、监督政府机关工作等要求，从完善制度、加强监督、做好保障等方面，积极推进信息公开工作。一是健全和规范信息公开工作机制。从加强领导、强化意识入手，建立规范有序的工作机制和制度约束机制。办成立政务信息公开工作领导小组和工作小组，主要领导亲自担任组长，分管领导为副组长，有关处负责人为成员。办领导亲自部署、提出思路、完善方案、落实人力物力；同时抓好建章立制，制订信息公开的审批、办理制度和保密制度，对政务公开的范围、形式、方法、时限、责任追究等内容提出了更加明确的规范。二是升级改版门户网站，保障信息发布安全。2015年，我办着力加强信息公开平台建设，重点对本办门户网站进行了升级改版，提升政务信息公开和口岸通关服务的水平；同时排除了网站信息发布存在的安全隐患。11月，改版后的门户网站正式上线，新网站以公众为中心，基于用户需求和业务职能，页面更简洁、架构更清晰，办事服务更突出。开发了门户网站移动版及政务微信等新技术移动服务，让公众可以随时随地关注口岸相关动态。三是梳理政务信息公开目录，准确发布信息内容。2015年初，我办组织对信息公开内容，完善信息公开目录进行认真梳理，确保口岸相关规划计划、统计数据、资金信息、专题专栏等项目内容公开更加全面、准确。新开设多个与市民互动交流栏目，包括“在线访谈”、“咨询投诉”及“业务知识库”“征集调查”等，及时接收、回应社会各界对口岸工作的意见和建议；加强口岸协调工作，及时改进和完善口岸各项公共服务，并对有需要回复内容主动公开。2015年1-11月，我办通过网站主动公开政务信息889 条。四是增强公开实效、拓展信息公开形式。认真落实《广东省人民政府办公厅关于印发2015年省政府门户网站在线访谈工作方案的通知》（粤办函〔2015〕103号）要求，依托政府网站及微博等新媒体，积极开展在线访谈和网络专题建设工作，及时发布权威政务信息，主动回应社会关切。积极组织并开展数期征集调查活动，收集公众意见、建议后及时落实并公开结果反馈，主动接受社会公众对口岸依法行政工作的监督。2015年全年，本办未收到政府信息公开申请，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

　　四、自觉接受行政监督，推动行政工作透明化

　　2015年来，我办结合口岸工作实际，采取多种方式听取人大代表和政协委员的意见建议，保障提案、建议的办理质量。一是召开人大、政协提案办理工作会议。接收年度承办人大、政协提案议案后，办党组书记、主任任国明同志亲自组织部署，对有关提案办理落实分工、明确思路。为了便于人大代表、政协委员参与和监督相关提案办理工作，我办于8月6日召开提案、议案办理工作交办座谈会，邀请人大代表、政协委员、市人大选联任工委、市政府督查室有关负责同志参加会议。会上汇报了有关工作思路和进展情况，并请参会代表委员发表意见建议。会议气氛和谐、成效明显。二是邀请市人大代表、政协委员和相关单位到口岸现场调研。为了使人大代表、政协委员更深入了解和监督口岸工作，我办主动邀请相关代表、委员和相关部门到口岸现场视察，将代表、委员们的建议与口岸实际结合起来，针对具体困难和问题积极分析解决，一件一件狠抓落实，得到了大家的一致好评。三是积极沟通主动服务。我办高度重视与人大代表、政协委员的日常工作联系，建议提案办理期间，经常通过短信、电话、邮箱等多种方式向代表报告办理进展情况，对人大代表关切的问题及时作出回应。下半年，我办主动邀请周红梅等5位代表座谈研究机场口岸24小时通关具体事宜，并邀请相关查验单位多次到口岸现场实地调研。我办在征求各方意见并认真梳理研究的基础上，形成书面请示报市政府，并在市委市政府的大力支持下，于11月11日前实现了机场口岸24小时通关。2015年我办共接收人大建议8件，其中承办1件、主办2件、分办2件、汇办3件，截至9月22日全部答复完毕。

　　五、加强依法行政能力建设，推动依法行政保障工作制度化

　　（一）加强领导，进一步健全推进依法行政的工作机制。办党组书记、主任作为本办法治政府建设工作领导小组组长和推进依法行政第一责任人，将全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在突出的位置来抓，与口岸发展和日常管理工作一起部署、一起落实。结合全市统一开展的政府绩效评估工作，我办将法治政府建设工作纳入各业务处绩效考评的范围，明确各处处长为落实法治政府建设工作的责任人，每季度汇报开展相关工作的情况，发现问题及时整改。

　　（二）强化学习培训，提升干部队伍的法治意识。一是强化法律学习培训的工作机制。制定本办普法工作方案，成立了党组书记、主任为组长，副主任为副组长，各处主要负责人为小组成员的普法工作领导小组；制订详细的领导干部年度学法计划和针对全体在编人员的在线法制教育学习制度，进一步强化领导干部在工作中学法、遵法、守法、用法的思想意识，并把干部学法情况作为考核、任免的重要依据。二是开展专题法制讲座。2015年7月21日、9月15日，我办分别组织中层以上领导干部参加法律业务集中培训和专题法制讲座；深入开展纪律教育学习月活动，办党组书记国明同志带头以“如何坚守共产党员的精神家园”为主题，向全办党员干部强调“三严三实”的内涵、重要意义和如何对照“三严三实”做一名对党忠诚、勇于担当、有责任心的共产党员；组织党员开展党章知识测试、“学思践悟”集中讨论等学习活动，每一名党组成员都以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。三是结合“三严三实”专题学习活动开展法制教育。一年来我办党组书记和党组成员分别讲党课2场，组织处级以上干部进行集中专题学习研讨9次，开展领导干部进社区活动1次，组织观看正反面典型专题教育片2次，组织党员干部到教育基地观摩学习1次，并做到按时按要求向市直机关工委和市委组织部报送相关学习情况。党员干部经过“三严三实”专题教育学习，更加求真务实，工作纪律性和责任心进一步得到提高。四是组织干部开展在线学法。按照市委组织部关于开展2015年度干部在线学习的通知要求，组织全办在编人员参加干部在线学习，进一步强化领导干部在工作中尊法、学法、守法、用法的思想意识。

　　（三）加强普法宣传工作，营造一流法治城市建设的良好氛围。2015年来，我办结合口岸实际，精心组织部署，继续在深圳口岸全面开展建设一流法治城市和“六五”普法规划相关宣传工作，取得良好成效。年初我办制定了口岸文明旅游宣传工作计划，通过口岸LED显示屏、文明旅游宣传海报、展板、小册子等广泛宣传文明出行理念。在罗湖、文锦渡、皇岗、深圳湾和福田口岸旅检大厅内的LED显示屏循环滚动播放《文明出游倡议书》、文明旅游宣传短片、文明旅游提醒语等，倡导文明出游理念，让过境游客在耳濡目染中树立文明意识、公德意识、法治意识，共同营造文明旅游的良好风尚；在各口岸旅境大厅内显眼处张贴文明出游宣传海报、文明旅游公益宣传广告，摆放宣传展板等，营造浓厚的文明出游宣传氛围，增强过境旅客文明出游意识，提升文明旅游素质。为进一步加强对深圳口岸旅游市场的监管，按照上级部门的统一部署和《深圳市严厉打击旅游市场不法经营行为专项整治工作方案》的有关要求，我办于2015年11月20日-12月31日，积极配合旅游主管部门和相关单位，在口岸区域集中开展严厉打击旅游市场不法经营行为专项整治工作，加大旅游理性消费宣传力度，提醒市民游客提防低价旅游陷阱，广泛宣传优秀旅游企业，梳立正面导向，倡导文明旅游、理性消费，形成综合监管长效机制。同时，我办继续通过门户网站和政务微博等媒介，设立依法行政和法制宣传专栏，公布和宣传口岸管理的法律法规，营造了加快建设一流法治城市的良好氛围。