深圳市经贸信息委2015年依法行政工作情况报告

　　一、2015年工作情况

　　2015年，我委高度重视依法行政（法治政府建设）工作，在年初印发了《市经贸信息委2015年法治政府建设工作要点》和《市经贸信息委2015年度普法宣传教育工作方案》并认真组织实施。经过努力，我委的依法行政（法治政府建设）工作取得了积极进展，政府职能转变明显加快，行政审批改革进一步深化，行政执法行为更加规范，执法监督机制更加完善，较好地完成了市政府确定的各项工作任务。

　　（一）规范性文件制定情况。

　　1.2015年我委共计发布了规范性文件4个，规范性文件规定事项符合我委的职权范围，内容不违反法律、法规、规章和上级规定，不创设行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项，不违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　2.重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，采取座谈会、听证会、论证会或向社会公布草案等方式听取社会公众意见。重大影响民生的规范性文件，采取了网站公开等广泛听取社会公众意见的方式征求意见。

　　3.我委所有规范性文件在编制过程中均征求了委法制处室意见，进行合法性审核，并均征求了市法制部门意见。同时，我委所有规范性文件，均在我委官方网站上统一发布，并在市人民政府公报上统一发布，按要求上报备案。

　　4.出台了《深圳市经贸信息委规范性文件管理办法》，对法规、规章和规范性文件的制定、修改、废止、清理工作做了细化明确。2015年，我委委托了市政府法制研究所等单位成立了联合清理小组，对本单位相关职权依据做了细致梳理，按照要求向市法制办提出了清理意见、清理报告。

　　（二）行政决策情况。

　　2015年,出台了《深圳市经济贸易和信息化委员会重大行政决策程序规定》，对重大行政决策的范围和决策程序进行了细致规定。依照该规定，我市工业、外经贸、商贸流通业、信息化、农业5项“十三五”重点规划纳入了我委2015年的重大行政决策。

　　该5项重大行政决策，我委均事先向社会公布，征求公众意见，并在委网站上对采纳意见进行反馈。均按照规定组织了专家咨询论证，并经我委法律事务机构合法性审查后，提交委主任办公会集体讨论。

　　（三）行政执法情况。

　　1.行政执法制度建设进一步加强。认真编制权责清单，进一步清理全委实施的行政处罚项目及法律依据，严格履行《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法评议考核制度》、《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法岗位责任制度》、《行政执法职权运行流程图》、《行政处罚依据指南》、《深圳市经济贸易和信息化委员会行政过错责任追究办法（试行）》、《规范性文件管理办法》、《行政处罚裁量权实施办法》、《重大行政处罚案件备案暂行办法》、《行政诉讼应诉管理办法》、《行政执法文书档案管理制度》、《行政执法案卷评查暂行办法》、《行政执法案卷评查标准》等有关规范行政执法程序、建立岗位责任制度的12个规章制度。

　　2.印发了《深圳市经贸信息委移送涉嫌犯罪案件实施办法》，进一步完善行政执法协作机制。2015年我委无涉嫌犯罪移送案件发生。

　　3.我委行政执法主体及职权均依法向社会公告，行政执法人员资格管理制度得到落实，行政执法队伍管理严格，无合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。

　　4.依法履行行政执法职责，作出的行政处罚决定事实认定清楚、证据确凿充分、使用依据正确，处罚决定作出过程中严格履行法定审批程序。行政执法程序合法，保障当事人陈述申辩权、听证权。从未因执法问题，出现我委败诉行政复议、行政诉讼的情形。

　　5．定期清理负责实施的法规、规章，2015年组织相关专家对《深圳特区信息化建设条例》进行了评估，并将评估报告报送市法制办。

　　（四）依法接受监督。

　　1.行政复议申请渠道通畅，2015年受理了3宗行政复议案件。

　　2.2015年未作为被申请人参与行政复议案件。

　　3.自觉接受法院按照行政诉讼法实施的监督，自觉接受检察机关的法律监督。2015年收到市政府转来的市中级人民法院对市政府的关于执法委托的司法建议书。我委高度重视，并认真自查后将有关情况反馈了市中级人民法院。

　　4.2015年我委作为行政诉讼被告参与行政诉讼案件 2件，均按规定出庭应诉、答辩，目前已经办结2件，均以原告撤诉结案。

　　（五）依法行政能力建设情况。

　　启动了领导干部学法计划并组织实施。充分利用理论学习中心组学法、法制讲座等形式，组织全委处级以上领导干部和机关工作人员、行政审批和行政执法人员学习法律知识。在2015年6月份邀请了深圳大学叶海波教授在我委党组中心组（扩大）学习会上讲授宪法知识，7月份邀请了深圳市中级人民法院行政庭王惠弈副庭长给全体干部作依法行政专题讲座，10月份组织了全委“法治思维”主题学习活动。

　　（六）普法情况。

　　认真贯彻国家机关“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的普法职责，根据全市普法工作计划制定了本委的普法工作计划并组织实施，举办了多场普法、学法活动。普法专栏定期发布新的法律法规和规章制度，并通过短信、微博、微信平台每月发布法治相关消息不少于两条。

　　二、存在问题及改进思路

　　从2015年依法行政工作开展的情况来看，存在的问题主要有：一是行政审批改革的力度要进一步加强；二是行政执法工作人员的法律素质需要进一步提高。

　　下一步，我委将积极探索网上审批，提高审批效率；同时，通过举办专题法律培训等方式提高行政执法工作人员依法行政的能力。

　　三、2016年重点工作安排

　　（一）全面规范行政审批。

　　严格依法实施行政审批，进一步清理和规范行政审批事项，规范审批程序和收费行为，创新审批方式，并通过政府网站等形式向社会公布，接受社会监督。积极探索网上审批，并公开审批状态和结果，提高审批效率。

　　（二）严格落实行政执法责任制。

　　建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。组织开展行政执法检查活动，重点检查行政许可法、行政处罚法和经贸信息化有关法律法规实施情况。

　　（三）加大普法工作力度。

　　一是抓住工作重点，把普法工作落到实处。针对不同时期的中心工作，有重点地开展普法宣传教育活动。二是创新普法工作新模式。加强与市普法办、各区经贸信息化主管部门等各个层面的合作。三是加大法制宣传教育的力度。通过培训普法、活动普法、网络普法、媒体普法、专题普法、案例普法等形式进行法制宣传教育。

　　（四）加强法制工作机构和干部队伍建设。

　　进一步充实法制工作机构工作人员，加大经费投入力度。加强对行政执法人员的政治素质、文化素质、业务素质和法律素质的培养，进一步提高执法水平。进一步整顿执法队伍，形成优胜劣汰、能进能出的用人机制。

　　专此报告。

　　深圳市经济贸易和信息化委员会

　　2016年1月4日