深圳市大鹏新区管理委员会2015年度依法行政（法治政府建设）工作报告

　　2015年，在市委、市政府的正确领导下，大鹏新区管委会贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕一流法治城区建设总体目标，深入推进行政决策法治化、规范性文件制定科学化、行政审批服务便民高效化、行政执法规范化、政务信息公开透明化，法治政府建设成效显著，为新区经济社会平稳较快发展营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

　　一、2015年法治政府建设主要工作情况

　　（一）加强组织领导，注重规划引领

　　新区党工委、管委会高度重视法治政府建设，坚持以法治思维和法治方式深化改革、促进发展、维护稳定，将法治政府建设作为推进大鹏新区“三岛一区”建设的强大动力和有力保障。出台了《大鹏新区深入推进一流法治城区建设重点工作方案》，通过重点专项行动的方式深入推进一流法治城区建设，努力使一流法治成为新区新时期最为显著、最为核心的竞争优势。充分发挥规划引领作用，深入开展法治政府建设“十三五”规划研究，科学谋划未来五年新区法治政府建设发展方向。规划全面贯彻中央、省、市有关法治政府建设的战略部署，立足新区实际突出生态法治建设，将建设目标具体量化为操作指标，分阶段持续推进。注重法治政府建设实效，委托专业机构对新区直属单位、驻区单位和办事处在内的22个部门开展法治政府建设评估，从内部管理、行政决策、规范性文件制定、行政审批服务、行政执法、政府信息公开、学法普法等各方面进行综合评估，总结新区成立以来法治政府建设的成绩和不足，找准今后的发展方向和重点难点。

　　（二）夯实基础工作，营造浓厚法治氛围

　　一是抓好领导干部这个“关键少数”，完善领导干部学法用法制度，制定了领导干部学法工作制度和年度学法计划，把宪法、法律列入新区党工委理论中心组重要学习内容，邀请法学专家学者开展讲座和交流研讨，使领导干部自觉养成合法思维、程序思维和责任思维，提高依法行政水平。二是抓好人民群众这个“普遍多数”，创新普法宣传方式，在新区政府在线开设法治大鹏专栏，在“爱大鹏”微信公众号中设置“大鹏普法”专栏，借助网络和微信平台互动性强、传播面广的特点，扩大普法宣传的影响力。依托城市公交候车亭特色平台投放法治公益广告，编印系列普法宣传漫画，通过图文并茂的方式，通俗易懂地介绍法律知识，受到群众广泛好评。开展“以案说法”系列普法宣传活动，选取与群众生产生活密切相关的婚姻家庭、劳动争议、财产纠纷等典型案例，采取现场辩论的形式展现案例中蕴含的法律知识与法治精神，通过生动的“以案说法”形式，让群众在潜移默化中理解法律知识，提高普法宣传的体验感和参与度。三是抓好“国际妇女节”、“消费者权益保护日”、“人民调解宣传月”、“国际禁毒日”、“国家宪法日”等重要节点的普法教育活动，营造浓厚的法治氛围。四是完善普法责任机制，严格落实“谁执法谁普法”责任，结合执法工作实际制定普法工作计划，建立执法告知、以案释法制度，使法治教育融入执法过程，实现执法效果与普法效果双提升。五是对新区法治建设中的重要议题面向公众开展问卷调查，广泛征求社会公众意见，了解辖区群众诉求意愿，为新区法治建设的各项决策提供重要参考。

　　（三）健全决策机制，促进科学决策

　　完善行政决策必须遵循的法定程序，根据重大行政决策和一般行政决策，分别规定相应的程序。健全科学民主决策机制，使行政决策规则和程序更加完善、行政决策的范围和权限更加明确、行政决策行为更加规范，增加了决策透明度，提高了决策科学性。出台《大鹏新区重大行政决策程序规定》，对重大行政决策的范围、集体审议、专家咨询论证、公示、征求公众意见、听证、风险评估等做出了全面规范，要求重大行政决策应事先向社会公布、听取社会公众意见，通过适当途径公布意见采纳情况。构建行政决策信息公开与意见征集平台，不断拓展公众参与重大行政决策的渠道和方式。组建行政决策咨询论证专家库，健全重大行政决策专家论证机制。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，应当开展社会稳定、生态环境、社会效益、经济效益等方面的风险评估并探索建立风险沟通机制，尽可能降低和化解决策风险。坚持合法性审查的前置性，未通过新区法制部门审查的重大事项，不提交审议，不作出决策。

　　（四）强化制度管理，提升规范性文件制定水平

　　一是强化规范性文件管理制度，出台《深圳市大鹏新区行政单位规范性文件管理办法》，健全“立、改、废、释”程序，实施规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布、统一备案、统一清理、统一评估”的规范化管理。二是开展规范性文件评估梳理，通过对2015年以前出台的各类规范性文件进行梳理，决定保留规范性文件35件，清理废止规范性文件33件，根据梳理结果更新了有效规范性文件目录并公开发布，通过目录化管理促进依法行政。三是推动公众参与规范性文件制定，变“闭门造法”为“开门立法”，促进规范性文件制定的科学化和民主化。《深圳市大鹏新区民宿管理办法（试行）》、《大鹏新区鼓励拆迁安置户籍人员创业扶持办法（试行）》、《大鹏新区集体经济“一区一策”实施方案》、《大鹏新区反走私综合治理奖励办法（试行）》等一批关乎人民群众切身利益的规范性文件，通过新区政府在线网站公示、召开座谈会等形式公开征求了公众意见，有力提升了规范性文件的制定水平。四是拓展规范性文件的公开发布渠道，编印《深圳市大鹏新区管理委员会公报》，及时刊印新区管委会及其各部门制定的规范性文件，提供社会公众查阅。

　　（五）优化审批程序，推进政务服务一体化

　　一是加快政务服务一体化建设，整合新区、街道和社区三级政务服务机构资源，探索建立以市民和企业需求为导向的“一窗一网”通办政务服务体系，逐步实现新区范围内全部审批事项一站式受理，区级行政服务窗口和25个社区服务窗口通理通办。二是加强社区公共服务平台建设，统一社区平台形象，梳理社区平台可办理的55项服务事项，逐一建立标准化的办事指南。三是改进政务服务，提升办事群众满意度。出台《大鹏新区行政服务大厅延时服务制度》、《大鹏新区行政服务大厅一次性告知制度（试行）》等政务服务管理制度，开设政务审批材料邮政服务，规范了窗口工作人员服务行为，切实做到政务服务便民高效。

　　（六）加强监督指导，促进依法公正文明执法

　　一是开展行政执法证备案审查，对新区各行政执法人员持证情况进行梳理，新申请行政执法证25件，换证22件，注销不合格执法证3件，加强执法监督，保障执法人员持证执法。二是开展行政执法案卷评查，统一评查的原则、内容、方法、标准和程序，较为客观准确地评价行政执法质量和水平。实施自我评查与监督评查相结合。先由各行政执法单位通过自我评查发现自身在执法中存在的问题，以查促改。再由新区法制部门邀请专家组成评查小组对自评结果进行监督复评。评查与整改相结合，对执法案卷反映的重要问题及时发出《行政执法监督建议书》，督促执法单位及时整改，评查结果纳入新区法治政府建设绩效考评体系，对新区行政执法水平的提高起到了良好的促进作用。三是开展行政执法监督检查，推行行政执法督察制度，新区法制机构对行政机关实施行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查监督，整顿行政执法作风，促进各级行政执法部门依法公正文明执法。四是加强行政执法人员队伍建设，面向新区各行政执法单位一线执法人员集中开展行政执法人员培训，邀请行政执法领域资深专家进行《行政处罚法》、《行政强制法》等专业业务培训的同时，还邀请专家讲授“行政执法过程中的情绪管理”等心理辅导课程，切实提升执法人员的法律素养、业务水平和心理素质，促进依法公正文明执法。

　　（七）立足区位优势，推进生态文明法治化

　　一是将生态优先的发展战略和理念落实为法律性规范，贯穿于新区规划、建设、管理各方面，加强生态文明改革决策与法治保障相衔接，紧沿法治轨道推进改革，做到重大改革于法有据、授权规范。二是创新生态资源环境法治化监管体制，整合新区生态环保、水务、林业、农业、规土监察、海洋渔业、渔政海监等行政执法资源，组建生态资源环境综合执法机构，集中履行生态资源环境执法职能，完善执法体制和运行机制，提高综合执法效能。三是探索实施领导干部任期生态审计制度，结合大鹏半岛自然资源资产负债表编制工作，科学评价领导干部任职期间自然资源资产开发、利用及保护责任的履行状况。

　　（八）完善法治服务,推进公共法律服务体系建设

　　一是做好法律援助服务，按照“即来即办、应援尽援”的原则，全年累计受理法律援助案件108宗，为受援对象挽回各类经济损失800余万元。积极开展形式多样的法律援助宣传活动，定期深入社区、工业区及人流密集区域，开展“法律援助维护合法权益，慈爱之心撑起正义蓝天”、“爱相随，法相伴，风雨同行”等主题活动，派发《大鹏新法律援助指南》、《大鹏新区常用法律知识一书通》等宣传材料10000余份,有效提高群众对法律援助的认知度。二是深入推进实施“一社区一法律顾问”，实现社区法律顾问全覆盖。统一社区法律顾问公示牌，印制社区法律顾问便民服务卡，通过电话、QQ群、微信群等多种方式拓展社区法律顾问的服务时间和空间，为群众提供满意的法律顾问服务。三是加强人民调解工作，完成新区各级人民调解组织和人民调解员备案工作，加强专业性、行业性调解组织建设。全年参与调解纠纷778起，调解成功案件723宗，调解成功率达92.9%，涉及金额1102.41万元。有效发挥了人民调解作为维护社会稳定第一道防线的作用。

　　（九）健全管理机制，推进政府法律顾问队伍建设

　　一是研究制定政府法律顾问管理制度，探索建立“以专职法律顾问团队为主，有选择性的实施外判制度”的政府法律顾问运作模式，着力打造和培养高素质的专职法律顾问队伍，逐步实现政府法律事务相对集中处置。新区各单位全部聘请常年法律顾问以及专项法律顾问。二是聘请社会知名法律学者、资深律师组建新区法律专家库，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、行政复议和行政诉讼等方面的参谋助手作用，政府法律顾问全年参与并提供法律意见的重大决策、重大合同和重大投资项目63项。

　　一年来，新区在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但距离一流法治城区建设的目标，还仍存在一定差距：一是新区各方面基础较为薄弱，经济社会欠发达，法治化治理水平还有待进一步提升。二是制度建设仍需不断完善，个别部门机构设置和职责划分仍不够科学合理，存在行政权责不明晰的情况。三是政府法治机构还需完善，法治工作队伍建设还需进一步完善，队伍的专业化、职业化、规范化水平有待进一步提高。

　　二、2016年法治政府建设工作重点

　　2016年，新区将以党的十八届四中、五中全会精神为指引，按照深圳市法治政府建设指标体系的要求，紧紧围绕加快建设一流法治城区的总体目标，努力探索生态文明法治化，深入推进依法行政，完善行政权力制约与监督机制，提升行政服务一体化水平，完善公共法律服务体系，持续深入和创新发展普法工作。重点做好以下几方面的工作：

　　（一）提高规范性文件制定的前瞻性和计划性，加强规范性文件制定的调查研究，探索重要规范性文件集中起草模式，着力提升规范性文件制定水平。强化规范性文件管理，进一步完善规范性文件审查程序，拓展公众参与规范性文件制定的途径和方式，广泛听取社会公众、行政管理对象、行业协会和专家的意见，健全意见反馈机制。

　　（二）做好行政执法主体和职权依据梳理工作，统一公示行政职权依据，严格推行行政执法法治化，实现行政授权法定化、行政委托规范化。进一步提升行政执法水平，健全行政裁量权基准制度。健全行政执法监督机制，探索建立外部监督新模式。

　　（三）进一步加强新区特色普法工作,针对社区居民、外来务工人员、青少年等普法重点，深入开展法律“六进”工作。继续创新普法宣传形式，依托网络、媒体等宣传平台，选取与群众生活、生产密切联系的角度，丰富普法宣传内容，扩大普法宣传面。

　　（四）健全政府法律顾问制度，深入推行政府专职法律顾问，加强对新区及各部门外聘法律中介服务机构的管理，建立服务质量考评制度，不断提升政府法律顾问服务水平。

　　（五）加强公共法律服务体系建设，结合新区实际，升级新区公共法律服务平台，根据服务需求、条件和水平，健全纠纷化解、普法宣传、法律援助等于一体的法律服务实体平台。建立专业化、职业化的法律援助律师队伍，完善法律援助工作机制，加强基层站点和便民窗口建设。面向群众提供“一站式”公共法律服务，努力形成覆盖全区、便捷高效的公共法律服务网络。

　　深圳市大鹏新区管理委员会

　　2015年12月30日