深圳市龙华新区管理委员会2015年度 依法行政工作报告

　　2015年，在市委市政府正确领导下，龙华新区管委会贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕新区的中心工作，以建设法治型政府为目标，全面落实市法治政府建设各项工作要求，大力推进新区法治政府建设。2015年新区法治政府建设各项工作完成良好，依法行政水平不断得到提高、依法行政理念不断得到增强，为新区“两区一城建设”提供了法治保障。

　　一、2015年依法行政工作情况

　　（一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础

　　新区党工委、管委会高度重视法治政府建设工作，把加强法治政府建设作为新区自身建设的重中之重。一是在2015年初，新区综合办公室出台了《关于认真学习贯彻党的十八届四中全会精神进一步推进一流法治城区建设实施方案》的文件，提出运用法治思维和法治方式建设法治政府的工作目标，并将“法治政府建设”作为新区三大专项工作之一，要求全区各单位、各部门切实贯彻落实，使“法治化”成为新区转型发展最为显著、最为核心的竞争优势。二是全面加强法治政府建设的组织领导，制定龙华新区2015年度法治政府建设工作方案，加强对本年度法治政府建设工作的统筹规划，方案对新区规范性文件管理、重大行政决策、政府机构职能法定化、行政执法、行政监督、依法行政能力建设、普法工作等7大项29小项的工作进行了全面部署和落实。三是按照市法治政府建设考评指标体系的要求，制定了《龙华新区2015年法治政府建设（含普法教育）绩效考评标准及操作规程》，以考评、迎检推动新区法治政府建设各项工作。

　　（二）加强政府规范性文件管理，确保依法行政源头合法

　　坚持制度先行，进一步加强和完善规范性文件管理工作。出台《深圳市龙华新区行政机关规范性文件管理规定》，进一步规范新区行政机关规范性文件的制定、修改、废止、发布、备案、解释、清理等工作，初步实现了“统一计划、统一审查、统一发布、统一备案、统一清理”规范化管理，有效加强了规范性文件的监督管理，保障规范性文件合法有效，促进各级行政机关依法行政。

　　严格依规管理规范性文件。严格按照市、区有关规定进行新区规范性文件管理。新区今年共出台区级规范性文件2件，均按照程序征求公众意见，提交新区法制机构通过合法性审查，并经新区管委会常务会议审议通过后，在龙华新区政府在线网站上公布，同时报送市法制办备案。

　　（三）健全行政决策机制，依法科学民主决策

　　完善行政决策法律顾问制度。根据《龙华新区法律顾问管理办法》和相关制度的要求，引进了“北京中伦文德、广东华商、北京大成”等一批国内较知名的律师事务所担任新区的法律顾问，并建立了行政决策法律服务的竞争机制，完善法律顾问工作档案、业绩考核和绩效评价机制，实行动态成效管理，确保行政决策合法。

　　确定重大行政决策的范围和启动机制。根据相关规定，科学、合理地设定重大行政决策的事项和范围，对关系新区经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项纳入重大行政决策的事项范围。对重大行政决策事项实行年度目录管理，同时明确决策的启动程序、拟制部门等内容。

　　健全重大行政决策公众参与、专家论证制度。根据相关规定，对社会涉及面广或者对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响的重大行政决策事项广泛听取公众意见；需要专家咨询论证的，决策拟制部门邀请专家对重大行政决策的必要性、科学性、可行性、技术风险等问题进行论证，同时通过召开座谈会、听证会等方式扩大公众有序参与。如在制定《龙华新区权责清单（第一批）》的过程中，新区曾先后多次召开座谈会征求各方意见，并邀请专家进行论证，在充分听取各方的意见建议后，对文件进行多次修改完善后，形成送审稿并提交新区管委会常务会议进行审议。

　　完善重大行政决策合法性审查机制。根据相关规定，重大行政决策事项在提交新区管理委员会审议前，决策拟制部门应当将决策草案送请新区法制部门进行合法性审查。未经新区法制机构审查的决策草案，不得提交新区管委会审议，不得实施，以确保行政决策走上法治化的良性发展轨道。考核年度内，新区共召开18次管委会常务会议，集中审定各领域的事项156项，新区法制部门作为会议的列席人员全部参会。新区法律顾问共审查各类规范性文件、重大合同等重大行政决策事项347件，提出法律意见约2110条，被采纳2030条，采纳率约为96%。

　　（四）强化执法监督，规范行政执法行为

　　坚持以依法行政统揽行政执法各项工作，将依法行政这根主线贯穿于队伍建设、执法效能等各个环节，不断提高依法行政水平。

　　规范龙华新区行政执法部门的执法行为，加强行政处罚程序引导。结合新区体制的实际情况，印发了《深圳市龙华新区行政处罚程序通用指引》，对各执法部门的行政执法行为进行相应引导，规范执法行为，提升执法效能。

　　健全执法案件评查机制，加强行政执法监督指导。建立行政处罚、行政许可等行政执法案卷分类归档机制，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷，一案一档。按照“评、查、促”的原则，以执法案卷评查为载体开展执法监督检查，及时发现、纠正监督检查过程中发现的违法行为，促进行政执法进一步规范化、标准化。

　　建立执法及听证人员上岗培训制度，加强执法队伍管理。坚持“上岗必持证、持证必培训、培训必考试”，严把行政执法和行政听证人员入口关。对执法证件的申领、审验实行动态管理，通过制定《龙华新区行政执法证件办理流程》和《龙华新区听证员证件办理流程》，明确申办证件的资格条件。今年以来，新区共开展城管综合执法、地政监察执法、听证员培训、信息公开、依法应诉等培训共10余场，共计800余人参加。

　　（五）加强行政复议和应诉工作，防范化解社会矛盾

　　行政复议和行政诉讼作为法定的救济渠道是解决社会矛盾纠纷的最终途径，是纠纷解决制度的高级形态。建立公开透明、公正可信、长期稳定的复议和应诉程序，是有效解决纠纷、防范化解矛盾的权威和制度化渠道。

　　依法办理行政复议工作。依法受理行政复议案件，综合运用书面审理、实地调查、听证等方式审理案件，依法作出行政复议决定。要求各单位、各部门依法参加行政复议，按时进行复议答复并履行行政复议决定。认真执行行政复议建议书制度。今年以来，新区共收到行政复议案件申请4宗，均已进行有效处理。

　　依法应对行政诉讼工作。自觉接受法院依照行政诉讼法实施的监督，自觉接受检察机关的法律监督，落实相关司法建议。积极应对行政诉讼，依法配合法院的审判活动，按规定出庭应诉、答辩，自觉执行法院的生效判决和裁定。新区今年共收到行政诉讼案件4宗、民事诉讼案件1宗 ，目前已胜诉2宗，其余正在积极应诉中。

　　（七）培养法治思维，提高依法行政水平

　　党的十八大报告强调要“提高领导干部运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护稳定能力”。各级领导干部，要自觉养成依法办事的习惯，保障依法行政常态化，切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

　　建立新区领导干部学法常态化机制，增强“大脑”的依法决策能力。结合新区工作实际，根据《龙华新区领导干部学法制度》，制定了全年的学习讲座计划和讲课课题目录库，平均每季度安排一次学法讲座，积极组织新区领导干部开展学法活动。结合党的十八届四中全会会议精神，组织新区理论学习中心组成员，开展专项学法活动。通过“深圳读书月”、“深圳市领导干部网上学习”等活动，努力提升领导干部决策的法治思维和法治方式。

　　推动建立公职人员全员学法机制，增强“细胞”的依法执行能力。坚持干部职工自选培训和集中学习相结合的干部法制学习制度，邀请法律专家、律师举办依法行政、应对新的行政诉讼法等专题法制讲座。2015年，在开展日常工作的基础上结合新区下半年市容环境和管理秩序“双提升”专项整治行动开展各项专题执法培训业务班。同时，利用网络远程教学的特点，通过“深圳市公务员网上学法测试平台”，积极推进公职人员网上学法和测评，切实提高基层一线执法人员依法行政的执行能力和水平。

　　（八） 继续深化普法宣传，增强全民法治观念

　　着力推进法律“五进”工作。一是抓好法律进机关、进单位。定期举办“龙华周五大讲堂”等法制专题讲座。建立网上学法制度，组织开展“深圳市公务员依法行政法治教育培训系统”等学习。二是抓好法律进学校。完善青少年法治教育系统，中小学法制副校长覆盖率达100%。建立青少年法制教育基地20个，定期对全区11.9万中小学生开展交通安全、消防、禁毒、防盗等专题讲座。三是抓好法律进企业。在全区规模以上企业全都建立法治宣传小组，建立普法宣传栏、普法课室、法律图书室，并定期进行考核。组织开展“周末约法”法规宣传系列活动，包括“劳动普法大篷车”“专家讲坛”和“网络课堂”3个项目。成功打造“劳动者法制论坛”、青工活力第三个8小时、“星光大浪”等系列创新宣传活动。四是抓好法律进社区。全力推进一社区一法律顾问工作，实现36个社区全覆盖，加快推进社区法治教育工作，夯实基层普法宣传基础，居民不出社区即可享受免费的专业法律咨询服务。

　　突出普法重点宣传活动。一是突出普法重点活动，积极按照时间节点，开展“3.8国家劳动妇女节”、“4.26知识产权日”、“5月人民调解宣传月”“6·26禁毒日“、“12·4国家宪法日”等法治宣传活动，增强普法时效性。二是加强对普法重点对象宣传，组织开展“周末约法”法规宣传系列活动，打造“劳动者法制论坛”、青工活力第三个8小时、“星光大浪”等系列创新宣传活动，增强来深建设者法治观念。三是积极完成“六五”普法各项任务，并通过各类普法活动，引导群众积极学法，开展营造了全民参与，人人学法的良好环境，为“七五”普法的开展打下夯实的基础。

　　创新普法方式，不断扩大普法覆盖面。开展“劳动者法制论坛”、“模拟法庭”、“民生法律大讲堂”、“律师志愿者服务岗”等形式多样的普法宣传项目。建立“龙华普法”微信群。在龙华政府在线设置法治宣传专栏，每月发布不少于2条法治信息，现已发布法治信息43条。通过丰富新颖的内容和多样的宣传形式凝聚扩大人气，全力打造信息共享，传播法治的正能量，增强法治宣传教育的互动性和渗透力。

　　二、2016年依法行政工作主要思路

　　新区2015年法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与新区群众的期望相比，仍有一定差距，只有不断地自加压力，锐意改革创新，才能促使新区政府法治建设水平不断提升，才能更好的服务新区人民。在2016年，我区将主要从以下四个方面开展依法行政工作：

　　（一） 进一步健全依法行政工作体系

　　以新区法治政府建设领导小组为平台和抓手，推动各部门、办事处建立健全法治政府建设协调机构，形成高效运行、保障有力的常态格局。建立健全法治政府建设绩效考评指标体系。将考评对象扩大到各办事处、新区直属各单位，科学合理设置考评指标和要素，促进各办事处、各部门法治政府建设。全面落实依法行政工作报告制度。督促各有关单位应结合本单位开展的具体依法行政工作，提出具体措施，总结经验和成效，找出并解决存在的薄弱环节和突出问题等情况进行报告。出台2016年新区依法行政工作要点，规范和监督行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法行为，推进各执法单位规范行政执法程序、建立行政执法监督和岗位责任机制，全面建立依法行政工作责任制。

　　（二）进一步完善重大行政决策机制。

　　按照新区“十三五”规划纲要的要求，优化重大行政决策法定程序，明确重大行政决策范围；全面推进新区各直属部门、办事处建立政府法律顾问制度，健全法律顾问参与各级各部门重大行政决策、案件会商和总结交流机制，提高决策的合法化水平；建立行政决策事项发布平台，健全重大行政决策公开和考核制度，建立重大决策后评审和终身责任追究制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

　　（三）进一步规范行政执法行为

　　一是加大行政执法培训力度。尤其是针对各执法单位在“双提升”行动执法过程中遇到的执法依据不足、执法程序不清晰等法律问题，组织开展专题培训，切实提升区“双提升”专项整治行动的整体效能。二是重点规范行政处罚自由裁量权，协调推进各部门发布行政执法自由裁量指导标准，将行政处罚裁量分不同情况予以细化、量化和固化。三是完善行政处罚案卷评查制度，继续组织对全区各主要行政执法主体的行政处罚、行政强制行为进行集中评查，对评查中发现的问题，及时予以纠正。

　　（四）进一步强化法治宣传教育

　　健全、落实干部学法制度，将党工委理论中心组学法、管委会法制讲座等集中学习与自学结合起来，开展形式多样的学法活动。继续深化新区层级行政执法人员资格证培训制度，逐步推行行政执法人员综合法律知识轮训制度，将执法人员法律培训常态化管理。推动建立各部门和办事处的法制工作机构，逐步健全新区法制工作网络。加强普法队伍建设，创新普法工作方式方法。把普法教育与人民群众关注的热点、难点问题相结合，积极发挥法律的警示教育作用，引导群众运用法律武器维护合法权益。

　　深圳市龙华新区管理委员会

　　2015年12月24日