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深圳市盐田区人民政府2015年度依法行政工作报告

来源: 日期:2016-04-08 字号:[] 人工智能朗读:

  2015年,在市委市政府、盐田区委的正确领导下,区政府认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神,紧紧围绕法治政府建设总体目标,根据我市关于《加快建设一流法治城市六项工作实施方案》统一部署,努力从制度改革、行政决策、行政执法与监督、社会矛盾化解、政府信息公开、依法行政保障等方面,全方位提升我区依法行政能力和法治政府建设工作水平,为我区经济社会发展创造了良好的法治环境。具体主要抓好以下八个方面的工作:

  一、区领导高度重视,全面部署我区一流法治政府建设工作

  (一)出台一流法治政府工作总体行动方案

  为落实“四个全面”战略布局,深入推进法治政府建设,我区制定了《盐田区建设一流法治政府工作行动方案》(简称《行动方案》),从加大考评力度、健全依法决策机制、规范文件制定与管理等九个方面全面部署了建设一流法治政府工作的总体行动方案,成为我区建设法治政府工作的行动指南。

  (二)健全法治政府建设指标体系

  加大法治政府建设工作考评力度,将法治政府建设工作正式列入区政府绩效考核体系,提高绩效考核比重,分值为4分。考核结果与政府绩效全面挂钩,并作为本单位本年度依法行政水平的衡量标准,为全面落实一流法治政府建设工作提供了制度保障。

  (三)继续推进中英街立法后续工作

  2015年2月5日区政府正式将《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例(草案》依程序上报市法制办。目前市法制办办务会议已通过,再修改后拟报市政府常务会。

  二、改革创新,稳步推进法律顾问制度改革工作

  (一)深入推进法律顾问制度改革工作

  2015年初,我区启动了政府专职法律顾问制度改革工作,作为区级改革项目,主要是政府专职法律顾问由区政府直接聘任,采用以事定费方式,引入定岗定级的竞争机制,实行等级评定与工资待遇、晋升直接挂钩的考评机制,全力打造一支高素质、业务精、服务优的政府专职法律顾问队伍。虽是微改革,但很有成效。

  (二)率先建立专职法律顾问代理追讨政府债务制度

  今年1月份,区政府专职法律顾问成功为区经促局代理了一宗追收政府专项资金的“官告民”案件,确保政府专项资金的有效使用和安全运转。为巩固这一成功经验,我区在全市率先出台了《盐田区政府专项资金追收操作规程》,以文件的形式正式确立了政府专职法律顾问代理区政府及部门追讨政府债务的制度。据统计,区法律顾问室全年共免费代理了5宗案件,其中2宗行政诉讼案件、2宗民事诉讼案件和1宗仲裁案件,民商事涉案标的额将近1000万元,有效维护了政府及部门的合法权益。

  (三)积极推进行政诉讼出庭应诉工作

  2015年度我区共有2宗告区政府的行政诉讼案件。目前两宗案件已顺利结案,中院一审均裁定驳回原告的起诉。

  (四)全面推行一社区一法律顾问制度

  根据上级部门统一部署,全区18个社区和中英街管理局均以购买服务的方式,开展一社区一法律顾问工作,每个社区配备了1名律师担任专业法律顾问。组织法律顾问定期开展社区法治讲座、法律培训活动51场次。主动参与社区上门调解服务60余次,全年为群众提供法律咨询服务216人次。通过这些活动,将社会矛盾化解在基层。

  三、健全行政决策机制,促进依法行政

  (一)健全政府重大行政决策制度

  根据《盐田区人民政府工作规则》《盐田区重大事项议事规则》等系列规定,按照依法、科学和民主决策原则的要求,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为区政府作出重大行政决策的必经程序。引入重大决策风险评估制度,防范决策失误,从源头上预防和把控风险,目前我区正在草拟《区政府重大决策风险评估办法》。

  (二)落实重大决策合法性审查机制

  严格落实政府重大行政决策合法性审查制度,区政府及部门所有重大行政决策在提交市、区政府审议前,承办单位必须将决策相关材料报送区政府法制(法律顾问)机构审查,减少决策主观随意性,保证决策的质量和科学性。本年度共出具法律意见书34份,包括盐田坳隧道取消收费、大梅沙湾游艇会占用公园用地新闻敏感事件、盐田区东部华侨城高尔夫球场清理工作等重大事件及时出具了法律意见,有效防范法律风险,为区政府作出正确决定提供了充分的法律依据,切实发挥了参谋助手的作用。为确保重大决策合法性审查提供制度上的保障,我区正在草拟《区政府重大行政决策合法性审查办法》,逐步将重大决策合法性审查纳入法治化的轨道。

  (三)注重理论研究成果向实践转化

  根据《盐田区2015年度调研课题计划》要求,区法制办承办了我区重点调研课题《区政府重大行政决策法治化构建》,调研报告根据十八届四中全会关于“健全依法决策机制”要求,借鉴国内外先进经验,为构建我区政府重大行政决策法治化体系提供重要的理论基础。

  (四)积极开展领导干部法制专题讲座

  领导干部带头学法,充分发挥区领导模范作用,带领全区干部学法、尊法、守法、用法,运用法律思维解决问题。根据2015年度区政府常务会学法计划安排,分别组织开展了题为《劳动合同法》《法治建设和司法改革》2次专题法制讲座,全区副处以上干部600余人次参加。强化公职人员依法行政意识,并把学法情况作为干部任免、考核的重要依据。

  四、加强执法监督,规范执法行为

  (一)健全行政裁量权基准制度,率先完成编制成册

  为进一步科学合理细化、量化行政裁量标准,区法制办牵头各执法单位在全市率先编制了《盐田区行政处罚自由裁量权标准》,细化1023项行政处罚事项,建立健全了我区行政处罚裁量基准制度。

  (二)定期组织案卷评查,规范行政执法行为

  为规范全区行政执法工作,推进执法案卷标准化和精细化建设,10月份开展了执法案卷评查活动。通过集中自查自评案卷460余宗、抽查案卷30余宗,建立健全案卷评查内部监督制度,通过评查发现并纠正问题,达到规范行政执法行为、提高行政执法质量和水平的目的。

  (三)组织开展执法队伍培训,提升行政执法水平。

  组织开展了2015年基层执法能力提升专题培训班,专门针对执法领域进行专项培训,旨在提升全区各执法单位的行政执法水平,打造一支素质高、业务精的基层执法队伍。严格按照上级法制部门的要求,今年分别举办了两次新申领行政执法证培训班,累计60人参加培训并获得市政府颁发的《行政执法证》。

  五、化解社会矛盾,强化行政权力的制约和监督

  (一)继续重视和加强行政复议工作

  依法履行行政复议职责,充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,完善了行政复议案件处理流程,提高办案效率和工作质量。今年我区共收到行政复议申请2宗,目前均已结案,其中1宗依法撤销了相关部门作出的行政行为,1宗撤回申请。

  (二)主动接受人大、政协监督

  建立健全人大代表和政协委员列席区政府常务会议制度,主动接受人大、政协监督,提高政府工作水平。严格落实向人大常委会机关报送《年度依法行政工作报告》的工作机制,主动接受人大监督。认真办理政协第50号重点提案,分派专人专项回复、实现全过程跟进,确保提案处理质量。

  (三)扎实推进区领导干部接访工作制度

  2015年区领导共接待群众46批138人次。9月2日区委书记杜玲同志参加区领导接访日活动,接访群众2批7人次,当场研究解决盐田街道辖区居民余某养子入户问题和原盐田中学教师办理安居房房产证问题;11月9日区长吴德林同志接访了群众2批5人次,当场协调研究盐田港后方陆域货柜车扰民问题和加强中英街管理问题。通过接访活动,区领导当场解决群众困难与诉求,充分展示了依法化解社会矛盾的能力。

  (四)多措并举开展党委权责清单清理工作

  根据市政府统一开展清理行政职权和编制权责清单工作安排,我区顺利完成对各部门2984件权责事项进行了全面梳理。继政府权责清单清理工作后,近日我办与区编办牵头,正着手清理党委部门的权责清单。

  六、严把审核关,加强政府文件和合同管理工作

  (一)严把合同及文件合法审查关

  严把文件合法性审查关,全区所有规范性文件提交政府常务会前必须报区法制部门进行合法性审查,全年共审查各类办法、意见等规范性文件43份。规范政府合同管理,防范合同法律风险,全年共审核各类合同72份,所有经过我区法制部门审核的合同履行均良好,无一宗产生纠纷。共反馈上级部门征求意见建议59份,无一宗漏报、错报或超时报送的情形。

  (二)高效保质开展文件清理工作

  党的十八届四中全会提出“健全政府规章和规范性文件的清理机制”,为确保我区规范性文件合法性、有效性和严肃性,我区对2013年12月31日前发布的区级规范性文件进行了全面清理和实施效果评估工作。共清理了规范性文件 119件,其中继续保留101件,废止11件,拟修改7件。

  (三)强化规范性文件备案工作

  我区严格按照规范性文件备案的要求开展报备工作,并率先实行按月报备的工作制度,全年共报备区级政府规范性文件11份、党内规范性文件2份,2014年我区党内规范性文件备案以满分成绩取得了全市第一名的好成绩。

  七、狠抓政府信息公开监督检查工作,全面推进政务公开

  (一)依法及时办理信息公开工作

  2015年通过政府网站依法主动公开各类政府信息31720条,共受理9件政府信息公开申请案件,与去年同期相比增长了80%。定期编发《深圳市盐田区政务公报》5期,按规定在政府网站上对外发布。

  (二)扎实推进政府网站建设

  为迎接全国网站普查工作,委托第三方公司针对区政府所有网站进行两次全面“体检”,有针对性地提出网站存在的问题及整改措施。为确保整改工作落实到位,印发了《深圳盐田政府在线各单位栏目责任清单》,进一步明晰责任,努力将我区政府网站打造成集便民服务、政民互动和政府信息公开为一体的在线服务平台。

  (三)组织开展政务公开专题培训班

  为完善信息公开监督机制,先后举办了2次政务公开业务培训,并首次针对政府网站建设工作开展了为期3天的专题培训,解决网站普查工作中的“短板”,确保政务信息公开各项工作任务落到实处。

  (四)新设“阳光复议”专栏

  2015年4月在区政府政务在线网站新设了“阳光复议”专栏,将行政复议的受案范围、程序流程、复议决定文书等全部在网上公开,为申请人申请行政复议提供方便快捷的知悉方式,确保我区行政复议工作公开、公平、公正。

  八、扩大法制宣传、增强全民法治观念

  (一)弘扬宪法精神,让法治成为全民信仰

  围绕弘扬宪法精神为主题,12.4“宪法宣传日”在东和法治文化主题公园举行“宪法墙”揭幕仪式。大力营造12.4“宪法宣传日”法治氛围,引领全区居民学习宣传宪法,树立法治信仰。

  (二)扩大法治教育宣传,关爱来盐建设者

  大力支持港口运输业工会联合会专门针对货柜车司机群体创办《盐田港运通讯》期刊,现已刊发5期,通过专刊普及日常法律知识,传递行业咨询信息。创新开展了2期盐田港运输行业“司机大讲堂”,通过邀请专家讲师以案说法、劳动法规讲解、维权途径指引、组织观看法治影片等形式,增强司机群体遵纪守法、依法维权的自觉性。拓展外来青工法治教育平台,组织外来青工开展法治文艺演出、法治夜校等活动,让群众受到潜移默化的法治教育和法治文化熏陶。

  (三)从小抓起,着力提高青少年的法律素养

  积极推动青少年法治教育基地建设,今年先后在盐田高级中学、田东中学和乐群小学3所学校建立“青少年法治教育基地”。开展暑期“法律校园行”宣传活动,组织学生参加法院审案旁听和模拟法庭演练,促进辖区青少年法治观念的形成。

  (四)发挥自身优势,善于运用各种媒介开展法治宣传

  打造多功能、便捷化、互动型的网上法律服务站,将“法治盐田”普法微信发布平台升级为法律服务公众平台。与深圳广电集团深圳娱乐生活频道《城市发现》栏目合作,拍摄了《海山街道鹏湾社区老年义工队事迹》等5期法治专题新闻片,传播法治文明正能量。借助公交车身外观开展“法治盐田”公益广告宣传。依托盐田滨海绿道,组织辖区群众开展“绿动出行、弘扬法治”的宣传之旅。

  九、2015年依法行政工作中的不足

  2015年我区在依法行政工作中进行了很多有益尝试,取得了较为满意的成绩,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是创新力度有待加强。部分单位满足于落实上级部署的任务,自我探索创新较少,在依法行政工作中改革的深度还不够。二是少数干部对法制工作不够重视。主要表现为在法制工作中报送材料不及时、不全面,依法行政意识有待进一步增强。三是制度建设方面仍需完善。少数部门出台制度时缺少深入沟通交流,征求意见不够充分,各部门出台的制度之间的协调性和可操作性有待于加强。

  十、2016年工作思路

  2016年,区政府将继续全面贯彻落实党的十八大精神,按照全市和我区加快建设一流法治城市的部署要求,紧紧围绕区委区政府中心工作,切实推动法治政府建设上新台阶。重点做好以下八个方面的工作:

  (一)深入推进一流法治城区建设工作

  全面梳理《行动方案》的落实情况,巩固成果、完善已建立的制度,按计划认真做好跨年度的工作任务,使方案各项工作不拖后腿、不留尾巴,确保我区一流法治城区建设工作行动方案全部落到实处。

  (二)建立区级行政执法监督制度

  2016年,利用互联网+打造全区行政执法文书网上公开系统,逐步建立完善的行政执法监督体系,使全区能够做到阳光执法。

  (三)建立健全依法决策机制

  健全依法决策机制,尤其是政府重大行政决策制度。我区严格按照中央要求建立和完善政府重大行政决策制度,明年在市法制办出台方案的基础上,结合我区实际,拟正式出台区政府重大决策合法性审查制度、区政府重大决策风险评估等制度。

  (四)强化规范性文件管理

  加强制定规范性文件的“精品”意识,更加注重程序性和可操作性,逐步落实规范性文件“六统一制度”(统一审查、编号、有效期、发布、备案和查询)。定期开展文件评估梳理,坚持“立改废”并举,维护区政府法制统一和政令畅通。

  (五)着力推进行政复议工作规范化建设

  探索行政复议开庭审理模式,努力推进复议庭审工作。完善“阳光复议”专栏平台建设,增加复议申请书、授权委托书等格式法律文书下载菜单,尝试建立网上接受复议申请材料新模式。

  (六)提升行政诉讼应诉工作

  为适应新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》施行后出现行政诉讼呈爆炸式增长的新情况,积极与法院进行沟通,做好案件应诉工作。落实行政首长出庭应诉制度,组织涉案单位参加庭审旁听,提高法治意识和应诉水平。建立诉讼案件评析报告制度,总结应诉工作中的经验教训。

  (七)全面推进政务公开工作。着力打造阳光政府、透明政府和责任政府,全面推进政务公开工作。加强监督检查,实行定期通报和考核制度,进一步推进重点领域和关键环节的政务公开工作,公开行政权力的运行过程。

  (八)努力提升队伍整体素质。以区政府各项工作为依托,建立健全各项管理制度,认真落实专业提升学习制度,定期开展业务调研,着力提升队伍的专业素质和执行力。2016年,凝聚人心、凝聚共识,争取盐田区率先打造成为珠三角法治政府建设示范区。

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