推进“四个城管”建设 提高城市管理治理能力

　　2014年，是深圳深化改革元年。新形势下，深圳市城管局新班子成立后，高屋建瓴，审时度势，以国际视野审视深圳城市管理。提出将“服务至上、精益求精”作为深圳城市管理的核心理念，要着力打造“法治城管、智慧城管、品质城管、人文城管”。通过确立“一个理念”和“四个城管”，推动城市管理由“管理”向“治理”转变，由“管理”向“服务”转变，提升深圳城市治理能力和治理水平的现代化。

　　今年是深圳城市管理治理年，市城管局以“四个城管”为主线，以“城市管理治理年”的要求为目标，各项工作打基础、攻难关、破难题、治短板，真抓实干。

　　法治城管：

　　推动城市管理步入法制化规范化轨道

　　在“四个城管”的建设中，“法治城管”是放在第一位的。在深圳加快一流法治城市建设中，市城管局提出，以“法治城管”树立城市管理工作新标杆，强调要运用法治理念、法治思维和法治方式来解决和化解城市管理中的矛盾，破解城管执法难题。

　　聘请法律顾问推进依法行政

　　城市管理工作与市民群众的工作生活息息相关。有人说“城管就像一个筐，什么都往里面装”，在某种意义上说，城管部门管得多、权力大。遇到的各类社会问题和矛盾也多。那么，在城市管理中如何做到依法行政，依法办事？

　　为规范深圳市城市管理行政执法行为，推进依法行政，加快法治政府建设，去年，市城管局在成立局法制委员会的基础上，聘请知名律师事务所担任城市管理的法律顾问团队，为依法行政提供法治保障。

　　城市管理行政执法是法治城管建设的一项重要内容。如何增强城管执法的刚性和权威性？东门街道“法治街区”的创建破解了这道难题，也催生出全市“垃圾不落地”的文明理念。在推进“垃圾不落地”的行动中，城管执法部门立足长效管理，行政处罚法治化。探索做好行政执法与司法衔接。率全国之先对2宗门店外扫垃圾和2宗行人乱扔垃圾向法院申请了强制执行，法院立案受理后，被诉的商户和自然人如数上缴了罚款。

　　向法院申请强制执行，虽然需要历经复杂的法律程序，漫长的工作周期，甚至付出较高的执法成本，但通过这样的执法较真较劲，在教育引导更多的市民游客对法律产生敬畏时，也用法治思维和法治手段逐步破解这些城管执法难题。

　　先行先试改革城市执法体制

　　去年底，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）正式发布。当前我市城管执法存在体制不顺、力量不足、范围过宽、管理不严等问题。今年，市城管局将根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，主动做好与国家部委的对接，争取改革在深圳先行先试。

　　目前，市城管局正在与市编办、市法制办沟通，研究制定我市的实施方案。总的思路，就是要理顺体制机制、厘清执法范围和边界、加强执法联动、争取执法编制、规范队伍管理，为全国改革提供样板。

　　到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制更加完善，服务便民更加高效，现代城市治理体系基本形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

　　在理顺机制体制的同时，城管执法人员的队伍建设，也已被市城管局高度重视并推进。去年，11月26日，市城管局召开了推广律师驻队工作模式会议。深圳市城管局和深圳司法局联合制定了《关于推广律师驻队工作模式的指导意见》，城管执法部门通过向律师事务所购买服务，由专业律师进驻并提供法律服务，来推进落实行政处罚。

　　“驻队”律师的工作职责包括从执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等环节为城管执法部门的日常执法工作提供综合咨询服务，对执法过程中遇到法律疑难点提供专业意见；协助城管执法部门做好辖区法制宣传和教育工作，增进居民对城管执法工作的理解、对城管法规的了解；对内定期组织法制员、执法队员、协管员等进行法制培训，提升城管执法队伍整体执法水平等。

　　智慧城管：

　　推动城市管理步入科学化信息化轨道

　　科技引领未来，创新驱动发展 。在“服务至上，精益求精”城管核心理念的指导下，本着创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路，市城管局运用信息化技术建成适应现代城市管理要求、顺应“互联网+”电子政务发展大趋势的智慧城管，以科技创新带动城市管理运行机制创新，推动城市管理由“管理”向“治理”、向“服务”转变，创新机制、创新理念、创新监管、创新服务，提升深圳城市治理能力和治理水平的现代化。

　　以“美丽深圳”为突破口打造智慧城管

　　2015年初举行的全市城市管理工作会议上，市城管局局长王国宾明确提出以公众互动服务平台为突破口，率先实现智慧城管建设落地的工作部署，标志着我市智慧城管建设正式拉开序幕。

　　对此，市城管局充分引入互联网+思维创新管理方式，努力打造新型智慧城管。通过调研参观、收集资料、座谈讨论，中心会同各方积极探索智慧城管建设构想，初步形成二平台（城市管理云平台、公众互动服务平台）、六系统（大数据分析应用系统、全面感知系统、指挥调度系统、智能数字城管系统、行业监管系统、相关服务企业诚信系统）智慧城管建设基本框架目标。

　　城管局率先以公众互动平台建设为突破口，全面带动推进智慧城管建设。“美丽深圳”公众互动服务平台整合当下流行的移动互联网社交手段（微信、微博等）及APP应用，完善市民举报机制，向市民提供各种城市管理服务信息。从而发动、鼓励社会公众以主人翁的角色参与到城市管理中，增强市民存在感，让城市管理工作接受市民的监督，倒逼城市服务企业更好地改善工作，不断强化为民服务意识，加快转变政府职能，形成常态化、精细化长效机制，推动城市管理由单向治理向共建共治转变。其中“美丽深圳”微信公众互动服务平台已于2015年9月23日正式上线运行。

　　“美丽深圳”微信公众互动平台的功能主要有“我爆料”问题投诉和智能客服。该平台是建设我市“互联网+城市管理”的重要内容，并无缝对接数字城管系统，实现了由数字城管向智慧城管的升级跨越。

　　聘请院士担任顾问高标准建设智慧城管

　　为了科学地规划、建设、运行好深圳市的智慧城管系统，市城管局特地邀请了中国科学院院士、中国工程院院士、欧亚科学院院士、武汉大学学术委员会主任李德仁先生担任深圳市智慧城管战略发展首席顾问，同时邀请武大国家重点实验室深圳研发中心、中科院深圳研究院等15家著名企业及机构担任智慧城管战略发展顾问，共同谋划深圳“互联网+城市管理”发展大计，共同推进深圳市智慧城管建设。

　　如今，智慧城管建设还拓展到我市的生活垃圾分类与减量工作中，全面启动“互联网+”O2O分类回收平台。去年10月份，“回收哥”手机APP上线，直接面向居民，统一回收生活中的全部可回收物，实现居民线上交投废品与回收哥线下回收的深度融合，市民只要轻点手机，就可预约安全可靠的回收哥上门服务。

　　1月26日下午，市城管局与腾讯公司签署战略合作框架协议，双方将就创新移动互联网城市管理服务模式、助力城市服务协同化、提升城市管理效能和市民感知、推进“互联网+”应用等方面开展紧密合作。

　　本次战略合作协议将充分整合双方的优势资源，依托深圳市良好的城市管理服务基础，再结合腾讯丰富的数据基础、成熟的云计算能力，以及微信、QQ等强大的社交平台产品，开展全方位、深层次的战略合作，为广大市民谋求更优质、更便捷、更智能、更友好的城市管理服务。

　　品质城管：

　　推动城市管理步入精细化艺术化轨道

　　品质城管建设重在积极构建城市管理深圳标准，打造城市管理深圳质量，提升城市管理的文化内涵与城市美学，让市民持续享受高品质的城市环境。“服务至上，精益求精”的理念，如今已经渗透到环卫、绿化、公园建设等各个工作领域中。做到精心、精细、精致、精准，为市民群众提供优质公共服务产品。

　　建立完善城市精细化管理标准

　　市城管局与深圳市标准技术研究院共同编制《深圳市城市管理标准体系》，从顶层设计的角度，建立一套更加科学、合理、完善并体现深圳特色的城市管理标准体系，梳理市城管局具体开展的各项业务流程，通过标准化工作的开展，将使城市管理每一项工作内容具体、流程清晰、标准统一、行为规范，从而达到提升城市服务功能和优化城市环境的目的。

　　以打造一流国际化城市环境为目标，市城管局提出城市管理各项工作坚持高标准、高品质和高品位，要立足全球竞争，面向技术最前沿、品质最高端，创新创造，打造精品，铸就城市管理的“深圳品牌”和“深圳标准”，提升深圳城市环境的竞争力。

　　建立城市绿化精细化管理新模式，构建绿化养护履约诚信评价。目前，已经在市绿化处、福田区等6个绿化管理区域开展培训及试点。在全市开展黄土裸露整治，协调轨道、交通等建设部门，梳理和编制路面施工黄土裸露清单，逐项落实，近期将组织召开现场会加以推进。同时，结合街头水景、雕塑、地铁出口等建设，打造绿化精品，建立全市园林绿化的“深圳标准体系”。

　　同时，强化招投标和外包作业监管，落实合同管理、分项管理、单项核算，把管理落到每个具体的单项中。建立全市城市管理信用评价体系，搭建城市管理诚信平台，与全市商事征信平台连接，对城市管理中的不良行为纳入诚信记录，真正实现管理的精细化。

　　借助专业人才提升城市时尚美观品位

　　瞄准国际一流，打造品质城管，彰显着一种对城市美学的追求。国际一流城市环境需要高水平的设计！在这个大背景下，市城管局与深圳市设计与艺术联盟寻求合作和突破。

　　为了提升城市景观的文化内涵和艺术品位，市城管局与深圳市设计与艺术联盟和深圳市工业设计行业协会达成准略合作协议，组建城市管理设计与艺术顾问团队，切实拓展深圳城市设计与艺术的空间、提升城市美学标准品位，有效保障城市管理与服务的品质提升。和深圳市设计与艺术联盟的合作，正是依托深圳“设计之都”的优势，借助联盟专业人才的创新资源，推进国际一流城市环境建设的落实举措。

　　在这一合作之下，城市管理设计与艺术顾问团队对包括市城管局VI（视觉识别系统）形象、“城市因你而美”公共关系理念在内的城市公共景观融入艺术设计理念，将按照城管部门的需求，按国际化标准对报刊亭、早餐车、电话亭等街道家具进行重新规划与设计；城市导向（行人）标示系统的设计；国际化街区设计，其中大量城市部件需要国际化设计的元素；城市雕塑的设计。目前，已经重新设计了2批共12类街道家具款式。

　　福田区城管局更是大手笔，他们请来了清华大学的设计团队，对正在改造中的华强北商业街进行景观设计，三年合同期，每年斥资800万，逐栋楼风格进行设计。

　　不久的将来，我们将惊喜地看到，一批现代、时尚、雅致、美观的具有极高的艺术品味、国际化色彩的城市公共景观将进入公共视野 。

　　人文城管：

　　推动城市管理步入人性化文明化轨道

　　城市管理离不开文明的引领，离不开人性光辉的鼓舞，离不开文化的滋养。市城管局在打造人文城管中，注重精神文明建设，为市民生活引入高雅文化，汇聚爱心的力量，共筑爱心之城，引领文明新风。

　　高雅文化送到居民家门口

　　许多市民还记得，去年在莲花山公园、深圳湾公园举行的草地音乐节，意犹未尽。去年11月份，我市第十届公园文化节中，南国最美的季节里，莲花山风筝广场接连三天举行的草地音乐节，为沐浴着和煦阳光或点点星辰的深圳市民送去了徐徐的高雅古典音乐清风……“2015第二届莲花山草地音乐节”在维也纳施特劳斯节日乐团的压轴演出中落下帷幕，数万观众意犹未尽，久久不愿散去。

　　蓝天绿地海边风，古典交响国际范。是许多市民对深圳湾草地音乐会的印象。同样是在去年第十届公园文化节中，市民在家门口的公园，坐在草地上欣赏高水准的户外古典音乐，感受时尚国际范。

　　除了高雅文化，市城管部门还着力引领文明新风。

　　或许，你没有留意到，深圳街头的垃圾桶悄悄变少了，深南路福田段已裁减了35%，莲花山公园、深圳湾公园各减少了一半，莲花山公园原沿主园道设置的垃圾桶已撤除，只在人流密集点和游客休息平台保留了垃圾桶。

　　垃圾桶裁减后效果如何？两个公园的园长欣慰地告诉记者，卫生状况并未有明显的下降趋势，说明市民的文明程度还能承受。

　　发起关爱行动让人性光辉闪烁

　　去年一年，市城管局持续开展的“关爱环卫工人”活动得到社会的广泛认同和参与。全市600多所学校，17000多家企业，以及全市各级干部职工，积极参加为环卫工人献爱心行动。社会各界捐款资金达2800万元，成立了 “美丽深圳公益基金”，得到市领导的肯定和社会各界好评。

　　在关爱环卫工人的活动中，一石激起千层浪，爱心涌动满园春；涓涓细流汇成海洋，众志成城共建家园。爱心汇聚共筑文明之城，人性光辉闪烁温暖人心。

　　对这个群体的关爱体现了一座城市的文明高度和温情的厚度。同时可以促进我市环卫事业的长足发展，推动垃圾减量分类工作和垃圾不落地行动。

　　如今，“垃圾不落地，深圳更美丽”这句朗朗上口的口号及文明行动得到社会方方面面的积极响应，为环卫工人减负，也为城市环境的干净美丽献出自己的力量。

　　在推进“垃圾不落地”的文明行动中，可以看到城市管理者率先垂范，深圳的企业家在行动，NGO组织在行动，普通市民在行动！他们走进梧桐山、大梅沙海滨公园、海岸线、公园等开展清洁行动，把这一文明的做法和理念传递到社会中。