深圳交通运输综合执法成效获肯定

　　昨天，全国交通运输行政执法“三基三化”建设现场会在深圳召开，交通运输部和各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）和部分基层交通运输部门及基层执法站所负责人（代表）参加了会议，深圳市交委、重庆市交委、杭州市交通运输局等7家单位在会上做经验交流发言。

　　作为广东省唯一的“三基三化”建设试点单位，深圳市交通运输行政执法支队作了重点交流发言。我市开展“三基三化”试点工作两年多来，市交通运输行政执法支队狠抓工作落实，实现了交通综合执法形象和执法效能的“双丰收”，行政处罚绩效评估连续三年名列全市第一，去年全市法治政府考核获得第一名。去年市民对交通违法行为的投诉同比下降20%，交通秩序社会满意度逐年提升。

　　我市“三基三化”建设试点工作及成效得到了交通运输部和全国同行的肯定。交通运输部负责人表示，“三基三化”建设试点工作自2013年开展以来，深圳市交通运输行政执法支队等试点单位强力推进，圆满完成了建设试点工作任务，基层执法站所人员结构明显优化，管理制度明显规范，整体形象明显改观，执法能力明显增强，服务水平明显提高。

　　市领导表示，依法治市、建设一流法治政府是特区贯彻落实“四个全面”的重要内容，将坚持把法治要求贯穿到交通运输建设、运营、管理的各个环节和领域，探索提升交通执法水平，加快构建综合交通运输体系，为建成“现代化国际化创新型城市”提供坚实的交通保障。

　　参会代表还到深圳市交通运输行政执法支队和深圳市综合交通运行指挥中心调研。

　　队伍职业化

　　法律及交通运输专业人员超八成

　　“通过实施公务员分类改革，执法人员平均年龄由43岁降低到38岁，大专以上学历人员比例由85%提高到99%，其中80%以上是法律及交通运输专业人员。”市交委党组成员、市交通运输行政执法支队支队长顾楠洲表示，对照交通运输部“三基三化”建设工作要求，市交委以全市公务员分类改革为契机，狠抓执法队伍职业化建设。

　　目前，市交通运输行政执法支队实行职级管理，配套完善了执法员招聘录用、考核培训、职务晋升、任职交流等制度。根据交通综合执法类别和深圳市行政区域特点，合理设置执法机构、编配执法人员，建立了十大区域、十二大门类、四大层级的岗位责任体系。

　　执法支队每年分批组织开展以“加强纪律性、提高执行力”为主题的全员军训，每周各大队、站所开展一次军事队列训练。落实严格的着装、仪容、举止、勤务、内务等管理制度，每周明察暗访并定期通报。同时建立执法人员上岗培训、“周五学习日”、法制员轮训等制度，每年开展法治交通知识竞赛、执法技能竞赛，采取专题讲座、会议研讨、经验交流等方式，全面加大执法人员培训力度。据统计，每年集中组织开展执法培训20批以上，参与培训人员1200人次。近年来先后获得全省交通运输行业法治交通知识竞赛第一名、交通综合执法技能竞赛团体冠军。

　　站所标准化

　　18个基层执法单位形象升级

　　“我们用足用好各类物业资源，为执法支队及其下属18个执法单位均配备了独立的办公场所，集日常办公、违章处理、档案管理、装备存放、用餐休息等功能于一体，为执法工作提供了充分保障。”顾楠洲表示，按照交通运输部和省交通运输厅的要求，执法支队对各个执法场所进行了集中规范化改造，统一外观标识、统一上墙上桌，执法形象再次升级。

　　在统一执法装备配备方面，制定了行政执法装备配备与管理规定，明确了各类执法装备配备标准，统一执法车、治超车和执法船的执法标识，统一配备了交运通手持终端、对讲机、摄像机、照相机、执法记录仪等现场取证设备，统一发放了执法标识牌、夜间反光衣、安全头盔、防刺背心、急救药箱等执法辅助装备。

　　执法支队智能化建设也加快推进，支队机关建成了指挥中心，大队建成了指挥室，执法人员配备了交运通手持终端，通过执法人员管理、执法车辆管理等九大系统功能的集成，实现了三级智能化指挥调度。依托交通视频联网监控平台和执法车载视频监控设备，实现了对全市重点部位的可视化监管和执法现场的可视化传输。同时，还建设应用案件管理系统，案件处理全流程、全要素无纸化、信息化，实现了执法办案的规范与高效。

　　制度规范化

　　案件质量有保障

　　近年来市交通运输委行政执法实现了“无一宗有理投诉、无一宗公路三乱问题、无一宗违法违纪行为”的目标；被复议诉讼撤销案件数占总案件数的比例不足万分之二，远远低于我市同类执法部门。成绩的背后，是市交委以提升案件质量为核心，狠抓执法管理规范化建设。

　　市交委目前已完成对现行130多部交通运输法律法规的梳理，编制行政处罚权责清单，对750个行政处罚事项独立编号，对所有行政处罚事项逐一细化处罚种类，固化处罚额度，量化裁量基准，统一执法口径，做到规范法律适用，公正执法。在规范现场管理方面，按照“3（执法人员）+N（协助人员）”的模式，科学编配执法单元，对调查取证、暂扣车辆、现场摄像等工作明确分工，相互配合、相互监督。在执法现场开启执法记录仪，专人负责同步摄像，记录拍摄执法全过程，确保调查取证完整。

　　为规范案件程序，市交委按照调查与处罚相分离、办案与审核相分离的原则，依托案件管理系统，实施 “执法人员调查、法制员初审、违章窗口复查、法制部门核审、案审会终审”的案件处理流程，对每个案件层层把关、全方位监督，确保案件质量。同时建立季度案卷抽查制度和年度执法评议制度，对案件事实证据、处罚程序、执法文书、案卷归档等情况进行全面检查、评议，发现问题，制定措施，落实整改。

　　改革创新

　　联合执法巩固“三基三化”成果

　　改革创新是深圳经济特区的使命和品格，市交通执法部门也以改革创新为突破，加强各个部门之间的协同联动，巩固“三基三化”建设成果。

　　在全市建立多部门齐抓共管的联合整治非法营运工作模式的基础上，市交通运输行政执法支队已建立完善与法院联合强制执行工作机制。市中级人民法院执行局在执法支队派驻法官，强制执行工作程序前置，开通“鹰眼查控网”，对2687名不履行处罚决定的当事人进行存款、房产、车辆、股权、证券查封与划扣，并采取限制出境、高消费等强制措施，有效维护了行政执法权威。交通交警联合扣证工作机制进一步强化，设立交通交警联办窗口，依法对非法营运当事人实施扣证、吊证处罚，实施以来累计吊扣驾驶证3917本，加大了违法成本，强化了执法效果。

　　此外，我市还加快试点社会诚信管理，交通部门积极主动沟通协调有关部门，依托市、区两级社会诚信管理信息平台，将当事人违法记录纳入征信系统，通过发挥诚信体系的约束功能，实现源头治理。

　　名词解释

　　“三基三化”

　　2013年1月，为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化”为主要内容的“三基三化”建设，交通运输部决定组织开展交通运输基层执法站所“三基三化”建设试点工作，明确13项工作任务，并在全国交通运输系统选取61家基层单位作为试点。通过开展试点工作，加快推动基层执法队伍职业化建设，明确基层执法站所建设分类标准，修订完善基础管理制度，逐步形成“三基三化”建设制度框架体系，为在全系统全面推进“三基三化”建设创造和积累经验、奠定基础。