龙华区提前圆满完成茜坑水库饮用水水源一级保护区建筑清理处置工作

　　10月22日至25日，习近平总书记视察广东、深圳并发表重要讲话，强调“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，也是高质量发展的必然要求”。龙华区深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全力抓好中央环保督察反馈意见整改工作，按照伟中书记“以硬作风硬措施完成硬任务”的“硬要求”，以强烈的政治担当，坚决打赢水源一级保护区建筑清拆全区“头号攻坚战”。11月26日，随着茜坑水库饮用水水源一级保护区最后12栋建筑集中拆除，保护区内183栋、约17.1万平方米建筑被全部拆除，提前一个月圆满完成清理处置任务，并顺利实现全程无重大上访事件、无暴力抗法事件、无拆除安全事故的“三无”目标。

　　一、以背水一战的斗志，直面清拆严峻挑战

　　茜坑水库始建于1994年，总库容达1982万立方米，集雨面积近5平方公里，是深圳重要的饮用水中型水库。做好茜坑水库水源一级保护区建筑清拆工作，对于保障饮用水安全、保护水生态环境，意义重大。同时也面临“一重三难”复杂严峻挑战，必须以壮士断腕的勇气，迎难而上、攻坚克难。

　　（一）任务重。根据中央环保督察反馈清单，我区有157栋建筑需年底前拆除。在此基础上，我们开展全面排查，将位于水源保护区但在清单外的建筑也一并列入拆除任务，总量达到183栋、17.1万平方米。短时间内要集中连片拆除如此大量的建筑，任务确实艰巨。

　　（二）确权难。不少建筑建成时间久远，最早的可追溯至1995年（水源保护区划定时间）以前，其间经历多次法律政策、土地性质、房屋权属调整变更，相关文书档案和证据资料获取难度大，甚至缺失严重。100多户业主中大部分为非本地业主，长期散落在外，身份确定困难。多栋建筑还涉及一房多押等问题，权属纠纷复杂，确权处置困难。

　　（三）谈判难。一些业主自20世纪90年代开始就长期居住在该区域，乡情难舍、故土难离，不愿搬离熟悉的生活环境。一些业主对中央环保督察整改工作和征拆政策不了解，抱有不切实际的幻想或消极抵触情绪。个别业主甚至以过激行为和非法手段强行阻挠，谈判协商异常艰难。

　　（四）清退难。这些建筑物不仅涉及住户多达5000余人，还涉及民办学校和幼儿园师生5500余人。利益涉及社区集体、民营企业、本地居民、外来人口和港澳居民等多类不同主体。特别是，不少建筑涉及大量的土地、房屋权属争议，涉及经济纠纷和复杂历史遗留问题，信访燃点多，维稳压力大，给清退带来极大困难。

　　二、以攻城拔寨的拼劲，提前圆满完成清拆任务

　　（一）加强组织领导，创新建立“指挥部统一领导、支部靠前指挥、党员干部突击队冲在第一线”的攻坚体系

　　一是成立总指挥部与现场指挥部“双指挥部”。总指挥部由区政府主要领导担任总指挥长，7名区领导任副总指挥长，下设土地整备执行等6个工作组，统筹协调清理处置工作。现场指挥部由分管区领导担任指挥长，下设清退谈判等4个工作组，从全区各单位抽调精干力量，脱产现场办公，倒排工期、挂图作战。

　　二是成立临时党委强化党委对清理处置工作的领导。成立现场指挥部临时党委，并直接隶属区委，进一步强化党委的领导，确保强有力地推动清理处置工作。同时，在各工作组共设立1个临时党总支和18个临时党支部，充分发挥党组织战斗堡垒作用，极大增强工作组战斗力，为清理处置工作提供坚强政治保障。

　　三是组建党员干部突击队。从全区范围内严格挑选45名政治坚定、素质过硬、务实担当的党员干部，全脱产组建15支党员干部突击队。队员们以“走在最前列、勇当尖兵”的行动自觉，不怕苦不怕累、敢攻坚善克难，啃下了一个又一个“硬骨头”。如有一名突击队员，得知某业主对测绘结果存在异议、迟迟不肯签约的情况后，不顾自身腿部骨折伤痛，第一时间行动起来，多次拄拐前往与业主长谈，耐心释疑解惑，最终感动业主，顺利完成签约。再如有一名突击队员，在得知某业主家属生病住院后，多次前往医院关心慰问，并全力提供帮助，与业主结下了深厚友谊。该业主不但自己爽快签约，还主动当起“编外”组员，现身说法，热心帮助做好其他业主工作，带动该组成为最早完成签约的工作组。

　　（二）创新工作方式方法，精准、高效扫除清理处置障碍

　　一是用好用活政策法规，最大限度发挥政策效应。在坚持“一个标准、一个口径、一把尺子”，确保依法依规、公平公正的前提下，开阔思路、创新方法，把政策法规红利发挥到极致。如雍朗山庄内有9栋建筑存在一房多押情况，而且每栋建筑主张权利人都达3人以上。如果按照传统做法，需待争议人通过诉讼方式确定房屋权利后，再进行征拆谈判，耗时将会很长。突击队在现有政策框架下，主动另辟蹊径，组织原始建设主体与主张申报人进行协商，推动双方在按一定比例处置补偿款等核心问题上，达成共识，最后在两天内就完成了9栋别墅的征收补偿工作。再如创新“询问、公示、核查、再公示”四步工作法，有效解决了权属纠纷等问题。

　　二是创设梯度奖励金制度，充分激发群众签约积极性。设置不同梯度的奖励金，鼓励业主尽快签约清楼。对越早签约的，予以越多奖励，有效激发了60多栋建筑业主提前签约。

　　三是坚持战前封闭培训与每周学习例会，以扎实的业务能力确保工作质量。清理处置工作既复杂又专业。我区专门编制《现场指挥部规章制度汇编》和《建筑清理法律制度汇编》等内部资料，组织全员开展为期3天的“战前”封闭培训，并以支部为单位，每周召开学习交流会。通过强化学习培训，吃准吃透政策法规和上级精神，迅速掌握谈判协商技巧，工作很快见到了成效。

　　四是创新律师驻队工作法，以全程法律服务确保工作依法依规公平公正。全程聘请律师团队提供服务，既为工作组的谈判提供强有力的法律政策支持，也免费为群众提供政策咨询、答疑解惑，形成依法依规、公平公正的办事氛围，让一批业主消除了疑虑，不再等待观望，主动签约清楼。

　　（三）坚持刚柔并济，让清理处置既有“力度”又有“温度”

　　一方面，以集中清拆和强制拆除为手段，坚持重拳出击、典型引路，营造清理处置工作的强大攻势。组织开展三次集中拆除行动，分别拆除11栋6800平方米、19栋1.5万平方米、12栋1.9万平方米建筑。并选取11栋建筑，依法开展强制拆除，及时拔掉钉子户，仅一周内就带动25栋业主主动签订了补偿合同，大大推动了清拆工作进程。

　　另一方面，以大排查、大走访、大服务为抓手，坚持群众立场，春风化雨，让清理处置工作更有温度。一是以大排查摸清诉求，对100多个业主和5000多住户，逐人逐户开展摸排，做到业主信息、土地信息、建筑物信息“三个百分百真实”；在此基础上，针对可能存在的工作难点和不稳定因素，收集整理群众各类诉求达8300 余条，逐一分类列单、分析研究，确保更有针对性地开展工作。二是以大走访融入群众，坚持每栋必到、每户必访，一次不行就多次上门，动之以情、晓之以理、明之以法，以真情、耐心、宽容打动群众，最大程度争取群众理解和支持。三是以大服务暖心帮扶，坚持换位思考、将心比心，设身处地为群众解决实际困难。以上岭排社区为例，该社区96.7%的集体土地位于水源一级保护区内，采取简单拆除的单一做法，将导致集体经济发展无以为继。对此，我们本着为股民长远利益考虑的责任心，多次召集经济产业、城市更新、规划国土等部门深入研究，采取协助股份公司利用房屋补偿款购买更多优质物业、利益最大化参与城市更新等方式，保障社区集体经济长远发展，实现全体股民对清理处置工作满意率达100%。再以民办博恒学校为例，涉及师生近5000名，为妥善解决学生后续入学问题，我们积极协助原学校在附近寻找租赁新址办学，在2个月内完成新址装修改造，实现旧址清拆与新址办学的无缝对接，赢得了社会各界一致好评。

　　三、以善始善终的韧性，做好清理处置后续工作

　　完成水源一级保护区建筑清拆任务，只是全面完成中央环保督察整改工作、彻底打赢污染防治攻坚战、深入抓好生态文明建设的阶段性成果。

　　接下来，龙华区将一鼓作气，扎实做好土地移交、封闭管理等后续工作，确保水源保护区建筑“零增量、无回潮”。同时，坚决打赢碧水攻坚战、蓝天保卫战和净土防御战，加快补上生态欠账，大力建设美丽龙华，推动习近平生态文明思想在龙华落地生根、结出丰硕成果，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例作出新的更大的贡献！

　　（供稿：龙华区法制办）