福田区全市率先出台出租屋安全主体责任追究办法成效凸显

　　一、全面研究梳理，确保《办法》合法依规

　　（一）以上位法为依据，严谨出台文件。全面收集梳理有关出租屋安全管理的国家、省、市现行有效法律、法规、规章及规范性文件，重点梳理和参照的主要依据40余件。从2017年4月起开始前期调研、法规梳理、起草初稿、征求意见、专家论证等工作，其中区领导黄伟、段廷杰先后主持召开4次研讨会，反复修改20余次，征求各部门意见6次，召开专家论证会2次，充分听取法律专家的意见。区网格办会同安监、公安、消防、住建、综合执法等部门连续召开4次会议进行严谨细致的研讨，同时吸收一线城市先进经验，最终形成《办法》。

　　（二）以可操作为目标，细化法律条款。出租屋安全管理工作涉及安全生产、社会治安、消防、城乡规划、市场监管及流动人口等多个部门的管理职责，由于相关法律依据比较分散，职能部门之间管理界限不清，形不成齐抓共管合力，作为普通出租人、承租人，更是很难全面熟知这些法律法规的规定。《办法》的形成过程以“从分散到集中，从宏观到细化，从抽象到具体，从原则到操作”为原则，坚持以“可操作”为导向，对于租赁当事人及其他责任单位的职责和义务、以及行政执法的条款设置和表述上，尽量予以明确、细化，旨在明确租赁主体的责任范围，便于实践中责任认定和追究的同时，也为相关职能部门、租赁主体履行出租屋安全管理职责、义务提供明确指引。

　　（三）以主体责任为导向，促进共建共治。《办法》依据与出租屋安全责任相关的40余部法律、法规、规章，系统、全面地明确出租屋安全主体的责任，使出租人、承租人清楚相关的法律底线、红线，与政府部门一起共同参与出租屋安全治理。同时《办法》精细界定相关部门的监管职责，从以往的不协调不清晰转向精准化法治化。通过理顺政府与市场主体的关系，转变政府职能，使政府从包办到监管，调动市场相关主体责任意识，实现共建共治。

　　二、注重协调推进，打好隐患整治攻坚战

　　（一）高密度宣传营造舆论攻势。充分发挥媒体舆论导向作用，通过宣传活动引导市民，营造良好的出租屋安全整治工作氛围。区网格办印制30万份《办法》小册子，重点针对城中村出租屋，组织网格员上户发放，确保一户一册；制作《办法》的动漫公益宣传片，在人口密集的城中村通过电子屏进行滚动播放。深圳特区报、商报、晚报、腾讯网、搜狐网等多家媒体对《办法》进行宣传，广东省电视台新闻频道“广东视窗”和“今日焦点”栏目专题报道《办法》的出台和实施情况。

　　（二）大规模培训提高防患能力。为预防和减少出租屋安全事故的发生，2017年底，区网格办结合冬季安全整治行动，联合区安监局、区消防监管大队、各街道办事处和辖区股份公司，在全区15个城中村开展为期一个月的专题培训活动，聘请律师团队和消防专家，向城中村业主、承租人、管理人等出租屋安全主体，详细讲解出租屋消防安全、用电用气安全、电梯安全知识及对应的主体责任，听课的群众累计达8000多人。今年3月，区网格办组织全区各部委办局工作人员对《办法》进行集中学习，6月组织全区1300余名网格员分七批开展业务集训，邀请法律专家和消防官兵针对出租屋安全工作进行专题授课，提高全区网格员发现、判断、采集事件的业务技能。

　　（三）全方位排查强化执法监管。全区各职能部门、街道严格落实《福田区出租屋安全主体责任追究办法》，严格出租人、承租人、执法人管理责任，积极开展联动执法。《办法》实施至今，全区各职能部门、街道共开展检查5.65万次，排查场所22.19万处，发现一般安全问题5203宗、治安问题849 宗、消防安全问题9763宗、用电用气安全问题5299 宗、房屋及电梯安全问题798 宗，实施罚款2998宗，罚款金额近240万元，责令整改430宗。

　　三、狠抓督导检查，改革成效不断巩固深化

　　（一）常态化下沉基层保落实。为做好《办法》的督导落实，区网格办机关组建两支督查工作组，将突击性检查和日常督导相结合。做到每周对各街道督查至少2次，每月刊发一期《督查通报》；今年以下基层现场指导、电话及网络实时督促等方式，对各街道网格中心共指导、督查200余次；共完成市网格办下发的督查任务66宗。通过开展专项督查，对贯彻落实《办法》工作不力的，实行责任倒查，严肃问责，防止行政不作为和乱作为。

　　（二）主体责任意识明显提升。《办法》实施后，各出租屋责任主体对信息采集和安全隐患排查的认可度和配合度均有提高。今年以来，我区实现人口信息采集率不低于97%、未注销率不高于3%，居住登记主动申报率不低于95%，入所人员案前登记率不低于80%，居住登记案件万人处罚率继续全市领先，全区登记有效租赁合同达到8.5万份，代征私房税近1.4亿元，主要工作数据均稳步增长。

　　（三）火灾事故总量显著下降。今年上半年我区火灾“四项指数”同比大幅下降：共发生火灾84起，同比下降47.5%；死亡0人，同比下降300%（减少3人）；受伤0人，同比下降300%（减少3人）；直接经济损失12万元，同比下降79.5%，出租屋安全治理工作取得初步成效。

　　(供稿：福田区租赁局 陈思华 韩智)