龙岗街道“情理法”结合快速破解历时24年新河龙舫治水提质历史遗留问题

　　位于龙岗街道的新河龙舫是丽湾酒店（原新河大酒店）的配套设施，1994年建于龙岗河龙岗桥上游紧靠北岸的河道内，整个建筑顺水流方向长67米，宽23米，船顶高出龙岗河堤坝顶20米，建成后因无法办理报建手续，一直未投入使用而荒废，成为历史遗留问题。今年3月26日，市委伟中书记调研龙岗河治水提质工作时指出该建筑物不符合河道管理有关规定，要求龙岗区研究解决办法。在区委区政府的坚强领导和有力协调下，龙岗街道高度重视，快速介入，以法护航、以情攻坚，通过1个多月的努力，于5月7日全面完成新河龙舫的拆除清运工作，彻底、平稳解决了历时24年的历史遗留问题。其成功处置的做法对解决全区重大历史遗留问题有一定的借鉴意义。

　　一、快速介入，深挖实核历史遗留问题来龙去脉

　　按照区委主要领导要求，龙岗街道第一时间研究部署龙舫处置工作。一方面，多维度开展核查梳理。在短短两天时间内收集、查阅了新河大酒店、新河龙舫的所有现存档案资料，对涉及项目的各类历史批文、协约、章程及新河龙舫相关来文函件等进行了全面梳理，并联合区查违、环水等部门深入现场核查，基本理顺其“1992年政企合作建酒店——1994年龙舫封顶无法办理报建手续——1994年市、区水利部门同意保留龙舫——2010年市水务局因龙岗河治理施工提出拆除龙舫——2013年龙岗区根据市水务规划设计院评估对龙舫暂时予以保留”的来龙去脉，为后续处理提供充分依据。另一方面，多渠道还原历史事实。为更全面、客观地了解龙舫问题来由，从企业方入手，多次约谈项目当事人和见证者。其中，龙岗街道主要领导一周内两次约谈新河大酒店投资方负责人陈先生，进一步核实咨询情况。同时，针对陈先生提出的希望政府给予适当补偿、盘活荔湾酒店停车场空地等意见诉求，及时向区规划国土等相关部门了解有关政策及可行性，展现最大诚意，并继续做通投资方思想工作。

　　二、以“法”护航，依法依理定性事件及工作基调

　　将法治思维贯穿于解决新河龙舫的行政决策、行政执法、难题破解全过程。一是积极开展法律风险评估。组织相关法律顾问团队对龙舫历史问题进行研究，并委托广东商拓律师事务所就龙舫建筑物合法性审查分析及拆除法律风险事宜出具法律意见书。二是司法力量介入指导事件处置。由熟悉法律工作的龙岗街道分管领导牵头，组织街道司法所业务骨干和专业力量全程参与龙舫事件的处置，指引行政决策，指导依法行政；同时，聘请专业测绘公司对龙舫建筑物及附属构筑物进行现状测绘，做好证据保全。三是果断定性定调树立正确导向。经过周密调查研判，以事实为依据、以法律为准绳，将新河龙舫定性为违法建筑，并据此明确执法拆除的工作基调。

　　三、以“情”攻坚，领导挂帅攻破核心“堵点”“难点”

　　针对龙舫建立之初为政府主导项目、企业方投入资金量大且履行了约定义务等复杂历史成因，区委区政府主要领导亲自牵头，找准切入点，情理结合破题攻坚，为事件的妥善处置提供关键助力。一方面，柔性化解企业方心结。新河龙舫投资方负责人陈先生是深圳市第一届荣誉市民、深圳市龙岗镇龙岗商会首届会长及香港龙岗同乡会永远荣誉会长，为龙岗的经济社会发展做出过很大贡献。考虑陈先生的社会威望，以及1992年龙舫建设时的特殊政策和社会环境等历史因素，龙岗区领导在部署和拆除工作过程中充分尊重陈先生的感受，区委区政府主要领导先后专门与陈先生深入会谈，分析形势、明确政策，动之以情、晓之以理，并承诺对拆除工作不宣传、不报道，获得陈先生的信任、认可与支持并最终同意拆除。另一方面，理性释疑引导社会舆论。因龙岗当地习俗历来较为崇尚龙文化，面对社会舆论对于拆除龙舫影响“风水”的言论并对拆除工作存在的一定畏难情绪等情况，龙岗街道组织专业人员深入社区及居民家中做好疏导工作，宣讲科学知识和政策法规，树立正确导向，赢得村民支持，凝聚拆除行动共识。

　　四、部门合力，高效严密完成龙舫清拆工作

　　龙岗街道根据龙舫建筑的实际情况反复研究、科学论证，制定详细的拆除行动方案和具体施工方案，并用半个月时间全面完成龙舫的拆除和清运工作。一是周密部署，精心组织。成立新河龙舫拆除行动指挥部，组建拆除施工、安保警戒、交通疏导等7个专项组，明确任务分工；多次召开专项协调会，讨论行动细节，确保拆除工作安全、有序推进；建立工作微信群，加强信息沟通和情况报送，及时掌握拆除工作进展，协调处理有关问题。二是多方联动，安全高效。4月18日拆除行动首日，区委区政府主要领导带队到场指挥、督导拆除工作；龙岗街道主要负责人率队提前两小时进场，对行动准备、人员疏散、安全保障等工作情况进行检查；街道执法、公安、交警、安监等部门提前一天入场，相互配合、各司其职，积极排查可能出现的风险隐患；施工方严格按照拆除施工方案，逐层、逐跨、逐间进行破碎拆除。拆除及清运期间，驻街区领导多次到现场检查督导，龙岗街道领导及安监、执法等部门人员每日到现场监管，龙舫投资方对施工给予积极配合，确保拆除清运过程安全、高效、平稳。三是注重环保，严防污染。对临河面的建筑进行挂网，严防拆除过程中建筑垃圾落入龙岗河造成水体污染；专门安排喷水车进行降尘处理，减少施工扬尘；快速清理废渣废料，加强清渣运输车辆监管，最大程度降低施工对周边环境和居民生活的影响。