龙华区“六举措”攻坚环保处罚执行难效果显著

　　随着供给侧结构性改革不断深化，深圳产业结构不断升级，传统的线路板、电镀等重污染行业占比不断减少，环保执法的重心转移到“小散乱污”企业和第三产业上。此类企业在商事登记制度改革后，缺少市场准入把关，对环保审批处于“无意识”状态，极易触犯法律，面对高额处罚，大多选择搬迁、关门等方式逃避执行。环保案件量、罚金额逐年上涨，罚金到位率却处于低位，尤其是宝安、龙华等原特区外行政区，2017年罚金的年内执行率不足30%。2018年，龙华环保立案量已达397宗，较去年同期翻了近两倍，提升执行率的压力空前。面对新形势、新挑战，龙华区从法律法规、企业违法特点、失信惩戒机制等方面进行深入分析，通过“六举措”攻坚环保处罚执行难题，有效的提升了罚金执行率，今年开出的3932万罚金已经执行到位1587万，执行率上升到40%以上。（一）加强普法宣传。开展环保进社区、送法进园区等活动加大普法宣传，充分利用门户网站、微信群、公众号等方式，将环保主体责任传导给企业经营者。在日常检查中对有可能发生环境违法行为的企业，要求企业签署守法承诺书，及时整改可能存在的违法行为，也给予企业主动整改及履行主体责任的机会，从源头减少环境违法行为。（二）转换监管理念。从实际情况来看，区级部门查处的环境违法行为以违反环评制度为主。在履行好监管职责的同时，积极探索制定相关标准，对未实际造成污染或轻微污染的企业，先对其进行教育和下发整改通知书，对拒不改正的再报立案处罚，从而减少小微企业无力支付高额罚款搬迁逃避的问题。（三）优化处理方式。长期以来，对于逃避处罚的企业缺乏行之有效的惩戒机制，违法企业易产生侥幸心理。对此，龙华环保部门制作了一批法律宣传册，与告知文书一并下发，让违法企业知晓逃避处罚可能面临的不利后果，促使其主动履行处罚决定。（四）借力法律顾问。充分发挥法律顾问“智囊团”“好助手”作用，在向当事人送达催告书的同时，委托法律顾问向当事人发送律师函，催告其履行缴纳罚款的义务，提高当事人主动履行缴纳罚款义务的可能性。（五）公布失信名单。对于未履行处罚决定的企业，没有相应的信息公开和惩戒机制，是违法企业逃避处罚的重要原因。对此，加强环保内部信用评价工作，以政府官网或者报纸公告的形式，把环保信用评级为红牌和黄牌的企业及未履行处罚决定的企业予以公示，从社会舆论施加压力并予以震慑。（六）联合惩戒机制。发挥各部门合力，对于在环境领域存在严重失信行为的企业及其负责人，从市场准入、行政许可或融资行为的限制或禁止，到停止执行企业享受的优惠政策，乃至在经营业绩考核、综合评价、评优表彰上予以一系列的惩戒措施，给违法企业予以警示，促使其主动履行缴纳罚款的义务。

　　（龙华区法制办供稿）