龙华新区构建立体式城市管理治理新格局

　　核心提示

　　“要强化底线思维，树立红线意识，全面消除城市重大安全事故隐患，确保重特大事故零发生，着力提升以公共安全为重点的城市治理能力。”

　　2月19日，龙华新区召开2016年重点工作暨“城市管理治理年”工作动员部署会，全面推进“城市管理治理年”各项工作，对新区城市管理治理中存在的突出问题对症下药，在市容环境和管理秩序提升的基础上，突出把公共安全事故隐患排查、整治作为重中之重。

　　新区党工委、管委会主要领导提出，在“十三五”规划开局之年，龙华新区要下大力补齐城市管理治理的短板和软肋，以2016新区“城市管理治理年”为契机，坚持样板开路，通过在每个办事处打造“一条样板道路，一个特色街区”，以点带面，加快提升城市管理能力。加强综合执法等城市管理体制建设，构建“共建共治共享”的全面立体式城市管理治理新格局。

　　加强隐患治理 全力保障公共安全

　　探索管理水平与治理能力“双提升”

　　刚刚过去的春节假期，龙华新区实现接待游客比上年同期增长8.46%，而接报110违法犯罪警情同比下降53%，实现重大安全事故、群体性事件、疫情传播、重大治安刑事案件和森林火情“零发生”。新区各界群众普遍认为，去年9月以来全面展开的市容环境与管理秩序“双提升”行动，相当于把龙华新区的方方面面、角角落落进行了若干次大检查、大清理，相当规模的安全隐患在这个过程中被暴露、被整治，城市面貌得到显著提升。

　　新春开工伊始，龙华新区就谋划2016重点工作，把市委全会、市“两会”有关精神和2016年新区党工委工作会议提出的施政纲领，进一步细化成行动指南，并持续聚焦城市管理治理领域攻坚战。

　　龙华新区党工委、管委会认为，“双提升”专项整治行动以来，新区城市市容环境和管理秩序取得一定成效，但值得注意的是，我们与国际先进城市的建设、管理水平仍然有很大的差距。龙华新区城市建设整体水平不高，里子与面子发展不一，南部北部发展不一，尤其“双提升”行动还梳理出了各类历史遗留城市安全隐患。接下来，龙华要着力城市管理水平和城市治理能力“双提升”，逐步建立适应城市快速发展的管理治理机制，促进城市运行高效、有序、安全，打造宜居宜业城区。

　　公共安全是最基本的民生，它考验着一座城市的管理与服务水平，而公共安全的主战场就是在基层一线。

　　今年，龙华新区围绕安全基础的提升工程全面而细致：

　　包括针对地质灾害、地陷隐患展开排查整治，完善地质灾害隐患点治理台账；加强危险边坡和余泥渣土受纳场灾害隐患排查整治；着力消除既有违法建筑安全隐患，重点针对10层以上违法建筑、河边建筑、河道上盖建筑、危险边坡开展建筑质量安全隐患专项排查工作；加大河道综合整治力度，全面落实“河长制”，加快推进牛湖水等8条在建河道整治进度，开展高峰水等7条河道整治前期工作；全面推进44处易涝点整治，年内完成北站隧道等12项内涝整治工程；加强市政设施和工程的安全管理；推进油气安全专项整治，对新区危化品基础信息数据进行普查和动态采集；加强民用燃气安全管理；加强水、电、通信、广播电视等设施安全管理。

　　用足用好法律武器 史上最严“裸楼”查违

　　“五个坚持”直指城市管理治理实效

　　为扎实推动“城市管理治理年”工作，龙华新区提出“五个坚持”的基本原则——坚持问题导向、坚持源头治理、坚持依法管理治理、坚持权责一致、坚持协调联动——给全区各条战线指出了落实之策。

　　消防安全是确保城市安全的重点工作，新区今年开展消防安全提升工程，严防人员密集场所火灾事故。同时，提升高层建筑火灾防范能力，加强危化品等易燃易爆场所和“三小”场所安全管理；完善消防基础设施，重点对城中村消防基础设施欠账问题进行系统排查，切实加以整改；推进消防安全“网格化”管理，加强火灾防控，全面推进社区居民楼院、城中村的消防安全“网格化”建设达标工作。

　　安全生产责任重于泰山。今年新区还将开展生产作业安全提升工程，强化企业安全生产基础，实现办事处与辖区企业100%签订安全生产责任书；加强危化品等生产企业的安全管理；加强建筑领域和特种设备安全管理，加强职业危害中毒防范。

　　此外，针对道路交通安全隐患，新区还将开展道路交通安全提升工程，严格车辆动态管理，依法重点整治道路交通安全“黑点”，提高交通事故快速处置能力。为维护社会治安，新区开展平安创建提升工程，全力维护社会治安安定有序。加大食品药品安全监管力度，加强校园安全管理工作，全面提升疫情防控能力。开展事故预警预防及应急处突能力提升工程，提升防汛抗灾能力，加强应急预案体系建设和应急演练，加强应急救援队伍建设。

　　新区今年还将加大力度全面加强违法建筑管理，全面控停违法建筑，针对在建违法建筑，全面实施“四清两断”和“裸楼”查违措施，确保全区违建停工。强化日常巡查执法，实现立体巡查防控、重点片区视频监控全覆盖，从严落实查违共同责任、从严查处违法抢建责任人，从严从重从速打击各类违法建设行为。铁腕推进存量违法建筑拆除行动，强力开展国有土地清理，实现违建总量“负增长”。

　　善用社会力量 新媒体显身手

　　着力构建“共建共治共享”管理格局

　　公共安全最忌“运动式检查”，最忌“头痛医头，脚痛医脚”。为切实保障公共安全，新区今年还着力强化机制创新，加快健全公共安全体系，提升城市管理水平和治理能力。继续发挥“书记信箱”、“问政龙华”平台、“第一微信督查群”等在“双提升”行动中取得突出成效的新媒体手段，善用社会公众的智慧和力量，查找解决辖区内的各类公共安全隐患，构建“共建共治共享”的全面立体式城市管理治理新格局。

　　据了解，新区将建立健全城市管理机制，创新多方参与的管理方式，定期邀请人大代表、政协委员召开座谈会，“问政龙华”、“书记信箱”等平台群众关心的问题处理率达100%，着力形成“整治-巩固-提升”的常态化管理机制。同时，夯实网格化管理基础，以社区网格为基础，全面推进城管执法片区责任制，城管执法公务员包点到社区，形成“社区民警-城管执法人员-网格员-社区工作人员-物管人员”五位一体管理机制，实现网格化管理纵向到底、横向到边，全面覆盖、不留死角。

　　为提高城市治理现代化水平，新区还建立城市安全源头防控机制。组织编制综合防灾减灾规划，对危险边坡、地质灾害、油气设施及地下管网等进行统筹布局，有序引导各类危险设施远离市民群众日常活动范围。对违法建筑实行分级评定制度，结合违法建筑处理，清退一批靠近危险点和存在安全隐患的现状建筑物、构筑物。打造“联动”管理信息平台，坚持重心下移，不断整合各类资源，构建“科技+制度”城市管理治理协同新机制。在城市网格化管理、城市管理和应急管理三个独立平台之上，整合各类调查排查数据，构建动态化、可视化城市管理治理“联动”信息平台。强化城市安全预警，依托“联动”管理信息平台，加强交通、地质灾害、危险边坡、安全生产、气象、市政、环保、河流、山体等专业部门的数字化监测基础设施建设。

　　在加强综合执法方面，新区加强联动执法力度，形成城管、治安、交警“大联动、大防控、大整治”体系，推动城市管理、治安防范、交通秩序同向共频提升，打造具有龙华特色的综合型城市管控模式。

　　坚持样板开路 特色街区开花

　　百公里环新区绿色生态走廊呼之欲出

　　展望2016，“双提升”行动将在各部门以及群众中间的持续升温，一个更美丽的龙华新区呼之欲出——

　　新区“城市管理治理年”工作方案提出，今年将坚持样板开路，在每个办事处都先行打造“一条样板道路，一个特色街区”，以点带面、循序铺开，改变城市脏乱差的面貌。

　　新区将整治提升市容秩序，对全区一、二类共49条市政道路进行集中整治，全面清理道路两旁乱张贴、乱摆卖、乱搭建等城市乱象。城中村依旧是“双提升”的重中之重，新区将围绕“净化、文化、绿化、美化、硬化”目标，全年预计完成24个城中村综合整治工作，并且通过提高垃圾处理效率和水平，解决垃圾围城难题。

　　结合“城市管理治理年”，新区将大力改善交通秩序。加快有轨电车一期、二期建设，推进梅观高速市政化改造，完善主次干道及公共文化景点、学校等重要地点周边交通设施，在每个办事处打造“一条样板道路”。

　　着力畅通交通微循环，实施54项交通综治项目，推进18个片区路网完善工程，打通景田路等11条断头路。加快停车场建设，在每个办事处建设1处公益停车场，到2020年，新增公共停车位1万个以上。推进一批过街人行天桥建设，做到“人畅其行”。加快智能交通控制系统建设，强化路面交通综合治理，力争一年缓解常堵点拥堵、三年缓解高峰期拥堵。为整治路面交通违法乱象，新区倡导“智能交通”理念，加大科技投入，提升红绿灯、停车场、摄像头等交通设施管理的智能化、系统化管理水平。

　　为让百姓享受更多的绿色福利，今年新区将大力提升城市绿化景观。开展公园绿地提升工程，计划启动30座公园建设工作，重点开展深圳北站中心公园、石皮山公园、梅林山公园北区、南园公园建设，打造公园之城；高标准打造环城绿道体系，发挥新区三面环山、有山有水的独特优势，力争年内开工建设示范段，到2020年打造一条超过100公里环绕新区大外环的绿色生态走廊；优化城市道路绿化景观，以重点片区周边环境为抓手，提升北站周边商业街区民塘北路、清龙路重点路段重点片区绿化水平；加快治理黄土裸露，增加城市绿化覆盖率。

　　针对新区的扬尘、噪音和余泥渣土管理，相关部门将结合在建工地的台账数据，加强扬尘督察管理和余泥渣土运输车辆的路线、时间、运载和倾倒管理。