市政府法制办公室主任胡建农解读《2017年深圳市法治政府建设状况》白皮书

　　法治政府建设，已经成为全面推进依法治国中非常关键和重要的一环。《2017年深圳市法治政府建设状况》白皮书的发布，对于深圳市法治政府建设将发挥怎样的作用和意义？深圳又是如何推进法治政府建设的？对此，市政府法制办公室主任胡建农对白皮书的编制发布进行了解读。

　　内容客观接受社会监督

　　“这本白皮书最大的特点就是客观。”胡建农语气笃定。

　　他介绍，白皮书行文风格上采用实事描述的方式，平铺直叙，没有人为拔高或者提炼为观点，没有创造新名词，货真价实；白皮书只反映过去一年所做或者正在做的主要工作，不涉及未来规划、打算或者设想；白皮书收录了很多实例和附表，力求通过相应的实例和数据客观反映法治政府建设的状况，内容丰富。

　　胡建农强调，法治政府建设不是政府的“独角戏”，需要全社会的共同关注和努力。“以往，我们虽然也编制过依法行政的报告，但对象主要是面向市政府或者市人大常委会，行文也主要是公文体例，并具有公文的语言特点。这次白皮书面向的对象主要是社会各界，我们希望通过白皮书的发布，让全社会都来关心和支持深圳的法治政府建设，监督和帮助政府查找自身在依法办事方面的不足和薄弱环节，促进全市行政机关依法行政水平的不断提升。”他说。

　　据介绍，白皮书的发布旨在能够尽量全面、客观、准确地把各级政府部门履职的过程、履职的状况、履职的结果告知社会，激发社会关注、参与的热情，共同建设法治政府、法治社会、法治城市。

　　细化法治政府建设考评指标

　　法治政府的标志是什么？如何衡量法治政府质量的高低？“大家讲起法治政府建设，觉得依法行政很重要，但是这很空洞。我们从2009年开始，就出台了法治政府考评体系，考评工作是我们推动法治政府建设的指挥棒。”胡建农表示。

　　记者从白皮书中2017年深圳市“法治政府建设考评”指标中看到，评分表分为制度建设、行政决策、行政执法、依法接受监督、依法行政保障、加分、减分等共七个一级指标，一级指标下又分为28项二级指标，每个指标都有对应的评分标准和评估分值。诸如单位行政首长在行政诉讼案件中出庭应诉的，每宗加0.2分，共1分；存在重大行政决策未经合法性审查的，扣3分等等。

　　数据显示，2017年广东省的依法行政考评当中，深圳行政首长出庭应诉人数已在全省排名第一，出庭应诉的最高级别政府官员是区长。

　　“我们力图把法治政府建设总的要求、总的目标，尽量从能够操作、能够考核、能够检查检验的角度，做了细分。”胡建农说，“法治政府建设的质量高低怎么体现，就是通过这些指标、数据来体现。当然这些指标、数据并不是最完善的，还有不断改进调整的空间，这也是我们敢于把它公布、敢于面对社会，发挥大家智慧帮助我们改进的目的和用心。”

　　法治政府建设与市民期待仍有差距

　　胡建农表示，深圳推进法治政府建设的成效，通过市民特别是广大企业家的口碑，以及在一系列的学术界和政府的评估考核中屡屡名列前茅而得以反映，但离法治政府目标还有很大差距。

　　“比如执法方面，我们让市民感觉到选择性执法的情况还是有的。像环境污染、污水排放，可能由于各个地方、各个部门、各个人员重视程度、水平不一，导致执法的标准、统一性不强，甚至少数人在中间有寻租的情形。”胡建农直言，“比如审批制度中的办事程序、条件还是存在弹性。有的事情可能遇到熟人或者遇到办事人员心情好，办得就比较顺利。有时候办得就不那么痛快，甚至办不了，让市民认为办事随意性很大。”

　　胡建农还提出，有时按法律规定是根据不同情形、不同后果做出不同处罚，但有些领导有些部门为了体现工作力度、工作魄力就往往要顶格处罚。这样不分青红皂白、不分情节轻重的做法，显然也不是法治政府的做法。“政府部门、政府公职人员虽然从主观上是想依法办事，但是思维惯性导致他们往往失去了法治的准绳。”胡建农表示，市民实际生活中体验到的法治成就感、获得感不强，让我们看到法治政府建设和市民期待的差距，建设法治政府还任重而道远。

　　（来源：深圳特区报首席记者 解树森）